（2016年1月27日）

刘 川 楠

同志们：

    按照县委安排，下面，我就全县经济工作讲几点意见。一会儿，县委姚书记还要作重要讲话，大家一定要深刻领会，认真抓好落实。

    一、肯定成绩，正视差距，进一步坚定做好经济工作的信心和决心

    2015年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下攻坚克难，积极作为，各项工作取得了新进展、新成效，经济社会保持了平稳发展的良好态势，预计全年完成地区生产总值22亿元，比上年增长6.4%；固定资产投资75.1亿元，增长20.9%；社会消费品零售总额9亿元，增长5.8%；规模以上工业增加值2.82亿元，下降16.1%；财政总收入1.5亿元，占年度目标任务的107.8%；公共财政预算收入8616万元，占年度目标任务的107.2%；城镇居民人均可支配收入1.88万元，增长7.8%；农村居民人均可支配收入5686元，比上年增长8.6%。

    （一）坚持舞龙头、调结构，农业发展方式加快转变。推进同煤宏丰、中地奶牛、汇地农业三大现代农业龙头项目建设，同煤宏丰现代农业园区累计投资3.6亿元，新建高标准日光温室425栋，投入使用120栋；中地万头良种奶牛科技园累计投资4亿元，主体工程基本完成，存栏新西兰荷斯坦奶牛9600多头，其中泌乳牛近5000头，日产奶达到150吨；汇地农业发展科技有限公司果业园区累计投资3000万元，发展日光温室460栋，引进晋南冬枣、平谷蜜桃新品种，栽植10万株，育苗20万株，设施农业转型发展取得突破。引进推广新品种新技术，在南河堡等乡镇示范种植荷兰15号马铃薯获得成功，亩产近万斤。加强市场建设和管理，北京东城区17家直营店全年销售蔬菜3.1万吨，杂粮、鸡蛋等土特产品7650吨，营业收入突破1亿元；支持汇地农业在太原设立农产品体验店，为天镇农产品抱团闯市场走出一条新路。推进农田水利建设，实施水源及节水工程88处，新增和改善灌溉面积2万亩；完成坡改梯工程1.25万亩、高标准农田建设7400亩、盐碱地改良3.15万亩，农业综合生产能力稳步提升，粮食总产量预计达3.26亿斤，创历史新高。

    （二）坚持补短板、扩规模，新型工业发展步伐加快。推进以光伏、风力发电为主的新能源产业发展，完成晋能二期沙屯堡65MW光伏发电及220KV升压站、42MW光伏扶贫、华润夏家沟20MW光伏发电三个项目建设，其中华润光电项目实现部分并网，全县新能源发电装机总量达547MW，在第七届中国新能源产业经济发展年会上被推荐为“2015年中国新能源产业百强县”。为解决新能源项目并网难题，实施国网公司赵小堡220KV输变电工程，即将建成投运。规划投资5亿元的北辰正方住宅产业化生产基地项目，土地出让、砂石开采权等前期手续办理工作基本完毕，即将启动实施。

    （三）坚持城乡统筹、完善基础，发展条件持续改善。持续推进县城道路及管网改造，全面完成北大街、新华街等4公里主要街道管网及道路改造工程，并实施小街小巷排水及路面硬化9.1公里。继续实施集中供热、供水工程，新建换热站2个、供热总面积达到111万平方米，完成旧城区供水支线管网改造3.9公里。加快推进瑞和花园小区10.6万平方米保障性住房建设，主体和配套工程基本完工。建筑面积1.65万平方米的天元中央商厦建成并正式运营。深入开展城乡爱国卫生清洁运动，加强环卫基础设施建设和卫生县城、乡村创建，城乡环境卫生状况有所改善。加快交通路网建设，省道马走线谷前堡至南环路口段12.4公里改线和县道卅赵线29.8公里改造工程完工，具备通车条件；全长10.675公里的京乌高速公路山西段控制性工程完工，大张高铁征收安置等前期准备工作全面铺开。

    （四）坚持治本增绿、强化管理，生态文明建设稳步推进。结合推进文化旅游资源开发，围绕长城沿线、主要交通干线两侧，重点实施荒山绿化、通道绿化、村庄及庭院绿化、产业园区绿化等四大工程，绿化总面积4.11万亩。高度重视造林成果保护，加强护林员队伍建设，落实管护责任，实施重点林业工程拉网围栏建设117公里。积极开展总投资6.5亿元、总面积24.5万亩的边城和汉墓群2大国家沙漠公园项目申报工作，其中边城沙漠公园已通过国家林业局规划评审。

    （五）坚持民生为先、保障重点，社会事业快速发展。持续推进农村土窑洞改造工程，投资1.59亿元，完成改造2774户，新建住房7207间，重点实施了7个乡镇20个村的县集中统建工程；三年累计合并71个村，建设了51个新村。抓好劳务培训输出，重点持续打响“天镇保姆”品牌，在京津等地从事家政服务妇女2800多名，人均年收入3.5万元，央视《新闻联播》治国理政新实践·脱贫军令状栏目予以报道。解决困难群众养老问题，在继续返还国有集体企业退休职工抵垫集体部分养老金的同时，又解决了19家自收自支、差额拨款事业单位退休人员养老金足额发放问题。改善办学条件，提升教学质量，新建小学1所、幼儿园6所，为29所学校配置教学设施；新招聘特岗教师49名、高中教师15名；高考再创佳绩，二本以上达线467名，600分以上8人考入清华、浙大，名列全市前茅。加强公共卫生服务体系建设，完成逯家湾镇卫生院和22个村级卫生室建设；推进基本公共卫生服务均等化，完善基本药物制度，加强和规范新农合管理，启动县医院和中医院两所县级公立医院综合改革，保障了群众就医需求。严格落实安全生产责任，扎实开展隐患排查治理和大检查，安全生产形势持续向好。不断加强社会管理综合治理，积极化解信访矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定。

    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全县经济社会发展仍然面临一些突出问题，主要是：经济总量小，发展水平低，综合实力提升不快；特别是财政收入增长乏力，刚性支出大幅增加，收支矛盾日益突出；贫困人口多，脱贫难度大，扶贫攻坚面临的形势严峻、任务艰巨；县城管理滞后，车辆乱行乱停、货物乱放、游商乱设、私搭乱建等“顽疾”依然突出，还未形成长效管理机制；城乡清洁工程进展不平衡，县城背街小巷、城乡结合部、农村街巷等卫生死角仍然存在，清洁卫生工作任重道远，等等。这些都需要我们在今后的工作中认真研究，切实解决。

    二、明确任务，统筹推进，进一步加快提升经济发展质量和水平

    2016年是“十三五”开局之年。今年全县经济工作的总体要求是：全面贯彻中央和省市关于经济工作的部署要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展理念，大力弘扬艰苦奋斗、求真务实、勇于创新“三种精神”，紧紧围绕“建设三个基地（京津绿色农产品基地、新能源基地、边塞文化旅游基地），打好一个硬仗（扶贫攻坚），达到两个目标（财政收入翻两番、农民人均纯收入翻一番），实现强县富民”总体思路和目标，着力加快产业发展、民生改善，努力保持经济社会平稳健康发展，实现“十三五”良好开局。

    综合考虑各方面因素，今年我县经济社会发展的主要目标任务是，积极完成省市确定的预期目标、力争超越，全面完成省市即将下达的安全生产和节能减排等约束性指标。

    围绕全年目标任务，突出要抓好两大方面的工作：

    （一）以重大项目为支撑，加快三大产业发展，挺起经济发展新脊梁

    抢抓京津冀、环渤海和乌大张等区域发展战略机遇，充分发挥资源、区位、环境等比较优势，围绕建设“三大基地”，抓好重大项目建设，加快提升特色农业、新型工业、边塞文化旅游业三大产业发展规模和水平，构建县域经济加快发展新格局。

    特色农业。农业是立县之本、富民之源。要坚持以特色为导向，以调结构、转方式为主线，以科技为动力，依托北京东城区天镇蔬菜直营店、太原市天镇汇地农业体验店等窗口平台，充分发挥同煤宏丰、中地奶牛、汇地农业、通航粮贸等龙头企业和专业合作社辐射带动作用，积极引进推广冬枣、大桃等高效设施经济林，以及马铃薯、小杂粮、蔬菜、奶牛、肉羊等种养新品种新技术，提升经营规模和效益，加快打造独具特色的绿色农产品基地。今年要重点抓好四项工作：一是加快推进同煤宏丰现代农业园项目，力争年内完成一期工程规划建设内容，全面投产达效，带动全县设施果蔬业加快规模扩张，打造示范基地。二是完善中地良种奶牛科技园一期工程项目，全面完成相关建设内容，在此基础上，积极协调解决用地问题，争取启动实施二期2万头奶牛养殖和乳制品加工项目。三是加强以农田水利为重点的农业基础建设，推进1.25万亩坡改梯、5.2万亩小型农田水利重点县建设、1.8万亩灌区节水改造、8600亩高标准农田建设、10个村1万人饮水安全等工程，改善农业生产条件，提升综合生产能力。四是积极支持绿泽园、汇地农业、通航粮贸、博诚蔬菜、神山食用油等农产品加工营销企业，完善延伸加工、包装、销售产业链条，发展“互联网+农业”模式，加大品牌宣传力度，提升产品附加值和市场竞争力。另外，全面完成玉泉、谷前堡等5个乡镇土地承包经营权确权登记颁证工作。要严格规范合理使用农资，推广标准化生产操作规程，健全农业生产监管体系，确保农产品质量安全。

    新型工业。围绕新能源、新技术、新材料产业发展，重点抓好三项工作：一要积极推进神华国华赵家沟80MW风力发电、华能天台山100MW风力发电、华润逯家湾薛三墩50MW光伏发电、晋能谷前堡六墩50MW光热发电4个新能源项目，主动服务，创造条件，力争年内开工、年内建成、年内并网，新增装机总容量280MW。二要尽快完成国网公司赵小堡220KV输变电工程，以及晋能220KV升压站至赵小堡220KV变电站连接线工程，彻底解决新能源项目并网难题。三要启动实施北辰正方集团住宅产业化生产基地项目，力争年内建筑构件生产线建成投产。

    边塞文化旅游业。坚持“总体规划、分步实施、基础先行”的原则，加快推进旅游基础建设，重点抓好五项工作：一是实施总投资4400万元、总库容288万立方米的石佛寺水库建设工程，年内完成主体工程建设；同时，争取启动南洋河核心区4.9公里生态修复工程，新建2条拦河蓄水坝，实施两岸生态绿化。两大水利工程完工后，生态效益和景观效果明显，形成150万平方米的水面和75.4万平方米的湿地，成为未来天镇的一道靓丽风景线。二是全力推进规划总投资4.6亿元、面积20万亩的边城国家沙漠公园建设，年内力争完成各项前期手续，并启动实施。三是围绕慈云寺景区开发，加快开展周边棚户区改造前期工作，为顺利推进、全面实施奠定基础。四是推进温泉地热资源整合利用。针对目前我县温泉开发小而散的问题，按照集中管理、有序开发的思路，研究制定温泉地热水保护性开发利用规划，设立保护区，关闭旧井，实施统一供水，实现可持续开发利用；在此基础上，积极引进大型企业实施综合开发，建设综合性温泉旅游休闲度假区。五是积极争取项目资金，科学规划设计，启动实施长城沿线、新平堡、保平堡、盘山、汉墓群等5条44公里重点景区旅游路建设，打通旅游发展“经脉”。同时，探索组建旅游集团，培育旅游市场发展主体，搭建招商平台，拓宽融资渠道，加快旅游资源开发。

    （二）以改善民生为根本，推进六项重点工作，创优经济发展新环境

    全面推进脱贫攻坚。脱贫攻坚是我县“十三五”期间的头等大事和第一民生工程。要按照“六个精准”要求和“五个一批”路径，咬定目标，坚定信心，力争年内实现稳定脱贫1万人。重点抓好五项工作：一是抓好农村土窑洞改造。在完善过去几年改造工程的基础上，整合相关项目资金，新建住房5502间，完成2659户5498人安置任务，重点实施7个乡镇13个村1000户的县集中统建工程，加快实现全面消灭土窑洞目标。二是抓好光伏扶贫工程。抢抓全省全面推开光伏扶贫工程的机遇，在加强规范已建成项目运行和收益分配管理的基础上，认真总结经验，力争再完成20个村级分布式光伏电站建设。三是抓好劳务输出。加快发展以家政服务为主的特色劳务经济，继续提升“天镇保姆”品牌，积极拓展保安、保洁、月嫂、育婴师、护工等服务领域，并围绕技能提升和职业道德养成，整合各类资源，推进就业培训基地建设，加大培训力度，提升培训水平，新增稳定转移就业2000人，实现外出一人、致富一家。四是抓好教育扶贫。有效整合扶贫、教育、民政等部门补助资金，全面落实雨露计划、助学贷款、“两免一补”等教育扶贫政策措施，加快建立健全覆盖从学前教育到高等教育的贫困家庭学生资助体系，确保不让一名寒门学子因交不起学费而失学辍学。五是抓好社会保障兜底脱贫。严格落实新农合、大病救助、农村低保、特困扶助等有关政策，切实保障因病致贫、因病返贫群众以及无劳动能力或丧失劳动能力的贫困人口稳定脱贫。

    加快推进县城建设。围绕提升承载能力、完善城市功能，抓好四大工程：一是积极稳妥推进南大街道路及管网改造工程，这项工程目前面临的最大问题是两侧有大量老旧危房需拆除，要充分发挥群众力量，组织成立业主委员会，让群众来做群众的工作，自行协商解决征收、拆迁和安置等具体事情，真正统一思想认识和行动，促进工程及早启动、顺利推进。同时争取启动滨河北街新建工程。二是启动实施十里铺、孤峰山双水源地建设工程，新打机井12眼，建设输配水管网73.2公里，彻底解决县城居民吃水困难和安全问题。三是大力推进县城棚户区改造，结合实施东门外旧护城河河道综合治理，新建公园和农贸市场各一处，方便群众休闲、健身、购物。四是推进综合文体场馆建设工程，坚持高起点规划、高标准实施，在南洋河北岸打造一个标志性建筑，年内力争完成1.27万平方米的公共体育场建设；启动公安刑事技术指挥大楼建设。同时，进一步强化县城管理，充分发挥综合执法大队作用，深入开展交通秩序、店外经营、占道经营、违法建设等专项整治，摆脱运动式、突击式的做法，加强常态管理，形成长效机制，促进县城管理上台阶、上水平，真正实现县城面貌的彻底改观。深入开展城乡清洁工程，推进省级卫生县城、乡村创建，加强环卫基础设施建设，重点完成总投资5000万元、日处理130吨的生活垃圾处理场建设；健全完善管理机制，全面清理卫生死角，切实抓细抓常，抓出水平，抓出成效。

    持续推进造林绿化。继续围绕环城绿化、通道绿化、荒山绿化、村庄绿化、园区绿化五项重点，充分整合利用京津风沙源治理、国家公益林保护、省级干果经济林、碳汇林业等重点项目资金，完成绿化面积4万亩，重点实施县城东南环通道绿化等工程。坚持生态、经济效益并重，造林绿化与农民增收相结合，加大经济林发展比重，探索完善产权和管理机制，调动广大群众参与造林、保护成果的积极性。加强林草资源管理，进一步健全管护队伍、完善管护制度、强化管护责任，加强围网、宣传碑牌等设施建设，切实巩固造林成果。

    加强道路交通基础建设。重点抓好三项工作：一是全力服务保障大张高铁和京乌高速建设，保证顺利推进；二是加快推进省道马走线马市口至瓦窑口段26.4公里改线、县道宣贾线逯家湾至谷大屯段26.8公里改造工程；三是争取启动省道枳大线5.1公里改线（县城西南环建设）工程。另外，完成以工代赈农村公路改造13.86公里。

    提升公共服务水平。进一步完善养老、医疗、工伤、失业等社会保障保险制度，继续加强和规范城乡低保动态分类管理，努力提高保障标准和水平。加强教育基础设施建设，重点新建县城小学2所、幼儿园1所；全面推进依法治教，加强师德师风建设，打造高素质专业化教育队伍；深化教研教改，构建高效课堂，提升教学质量。完善卫生服务体系，投资820万元，完成南高崖乡卫生院新建及周转宿舍、谷前堡镇卫生院周转宿舍和136所村级卫生室建设工程；深入推进县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，开展县乡医疗联合体建设试点，努力保证广大群众基本就医需求。

    切实维护安全稳定。全力以赴抓好安全工作，严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实安全生产主体责任和监管责任，严厉打击非法违法生产经营和私挖滥采行为，采取更加坚决有力的措施，确保各个生产领域的安全稳定。加强社会管理综合治理，深入开展平安创建活动，完善治安防控体系和应急管理体制，推进社会治理精细化，依法严厉打击各种违法犯罪行为。加强和改进新形势下信访工作，积极有效预防和化解社会矛盾，及时解决热点难点问题，避免各类矛盾叠加升级，防止发生重大群体性事件。

    三、以冬季行动为抓手，强化措施，狠抓落实，为做好全年工作提供坚强保证

    （一）扎实推进冬季行动。要按照省市开展冬季行动的部署要求，变“冬闲”为“冬忙”，坚持“马上就办、真抓实干”，敢作为、善作为、有作为，在19项工作上全面推进，在6项工作上重点突破，努力为项目建设乃至整体经济工作打好基础、赢得主动权。一是加快征收安置。力争3月底前全面完成京乌高速、大张高铁、马走北线、县城棚户区改造、农村危旧房屋改造、城乡建设用地增减挂钩、商住综合用地7个项目征收安置任务，为春季全面开工建设奠定基础。二是加快项目手续办理。重点推进县城供水改扩建、南洋河核心区生态修复、边城国家沙漠公园、北辰正方住宅产业化等20个项目的规划、立项、土地、环评等前期手续办理工作，确保项目建设在依法合规的前提下及早开工。三是加快招商引资步伐。重点推进华润逯家湾薛三墩50MW光伏发电、北辰正方住宅产业化、华能天台山200MW风力发电、中船海装150MW风力发电4个签约项目，积极对接，跟踪服务，促进项目早日落地。同时，积极盘活存量土地及固定资产，加快推进原三中校区、中医院旧院址以地招商、资产招商工作。四是加快金融创新。重点抓好棚户区改造国开行的融资、河湖库水系连通综合整治工程农发行贷款工作，积极探索通过PPP融资模式推进县城集中供热正常运行和垃圾处理厂建设，扎实推进中小微企业融资模式创新和金融扶贫试点，开展农村小额意外保险工作。五是加大企业帮扶力度。重点帮助同煤宏丰、中地奶牛等农业产业化龙头企业解决实际困难问题，促进企业顺利成长，带动产业健康发展。六是抓好信访维稳。发挥包联领导作用，努力化解一批信访积案，为全县经济社会发展提供和谐稳定的环境。这六项重点工作，事关今年全县经济工作大局，目前，通过各方面的通力协作，取得了较好进展，但后续任务仍然艰巨。下一步，各级各部门要继续围绕全县冬季行动安排部署，坚持一个“早”字，以“闲不起、等不起、输不起”的奋发姿态，攻坚克难，全力推进，确保按时完成各项行动任务，确保今年各项工作实现良好开局。同时，要坚持把冬季行动转化为常态机制，把各项措施贯彻经济工作始终，促进政府各项工作更好更快地落实。

    （二）认真抓好“十三五”规划编制。要按照这次会议将要审议通过的全县“十三五”规划建议，坚持实事求是、协调发展、多规合一、相互衔接的原则，加强统筹协调，抓紧完善经济社会发展总体规划和产业发展、城乡建设、土地利用、环境保护等专项规划，切实提高规划的科学性、前瞻性和权威性，并严格规划管理和落实，切实做到工作一盘棋、规划一张图，为全县经济社会发展提出科学指导。全县各部门要围绕相关规划，认真谋划，科学论证，积极向上争取一批有利于经济社会快速健康发展的大项目、好项目，以项目促发展。

    （三）抓好岁末年初的各项工作。临近春节，要切实关注关心困难群众生活，统筹各方面资源，有针对性地开展专项救助和送温暖活动，切实解决群众冬春生活中的实际问题，特别是抓好农民工工资支付工作，把党和政府的关怀和温暖送到群众的心坎上。要集中开展安全生产大检查，特别是做好食品药品、道路交通、烟花爆竹、人员密集场所等重点领域安全隐患排查整治工作；严格落实应急值守制度，健全应急协调机制，确保各项工作正常运转、安全稳定。要坚持节俭文明过节，深入落实中央八项规定精神，严肃查处违规违纪行为。要以宣传优秀传统文化为重点，积极开展多种形式的春节、元宵节文艺活动，倡导良好的社会风尚。

    同志们，面对新形势、新使命、新征程，让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以更加负责的态度、更加扎实的作风、更加饱满的热情，开拓进取，奋发有为，狠抓落实，确保实现“十三五”良好开局，努力开创全县经济社会发展的新局面！

    谢谢大家！