（2017年1月19日）

刘  川  楠

同志们：

    在新春佳节即将来临之际，县委决定召开这次会议，意义十分重大。刚才，县委王书记作了重要讲话，提出了今年乃至今后一段时期全县经济工作的总体思路、目标任务和工作要求，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点具体意见：

    一、珍视成绩、正视差距，在巩固拓展中提振信心

    2016年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县艰苦奋斗、求真务实、凝心聚力，千方百计稳增长，多措并举促发展，各项工作都取得了新成效，实现了“十三五”良好开局。预计全年地区生产总值完成22亿元，比上年增长6.5%；固定资产投资完成84.1亿元，增长12%；社会消费品零售总额完成9.65亿元，增长7%；规模以上工业增加值完成2.94亿元，增长2.8%；公共财政预算收入完成8077万元，占省政府下达任务的106.9%；城镇居民人均可支配收入达到19965元，增长7%；农村居民人均可支配收入达到6094元，增长7.2%。

    一年来，我们扭住市场抓农业，发展方式加快转变。着力培育龙头，宏丰蔬菜、中地奶牛、汇地果业三大项目稳步推进、初显成效；通航粮贸、博诚蔬菜等企业按照“企业+基地+农户+市场”的经营模式，发展基地近10万亩。打好绿色品牌，成功创建国家级出口小杂粮质量安全示范县，有效促进小杂粮出口，实现创汇178万美元，比上年增长18.7%。积极发展农村电商，成功列入全省电商进农村综合示范县，县级电商公共服务中心、特色展示馆、物流园建设基本完工，并布局发展村级体验店97个。提升综合生产能力，实施坡改梯1.1万亩、小型农田水利工程2万亩、高标准农田建设2.32万亩，推广配方施肥45万亩，粮食产量预计可达3.4亿斤，再创历史新高。

    一年来，我们坚定方向强工业，发展后劲明显增强。坚持新型工业化发展方向，着力补齐工业短板，晋能二期沙屯堡6.5万千瓦光伏发电、华润夏家沟2万千瓦光伏发电以及5.2万千瓦光伏扶贫项目先后并网发电，全县新能源发电并网装机总量达到55.7万千瓦。国网公司赵小堡220KV变电站建成投运，解决了近期新能源项目并网难题。北辰正方住宅产业化生产基地项目全面开工建设，上马2条生产能力100万平方米的建筑构件生产线，即将投产。湖北阳光凯迪集团生物质发电、昆仑万维集团游戏软件发行推广、北京仟亿达公司碳汇交易中心、河北廊坊文安兴华制衣厂项目、河北霸州市奥美洁棉签加工等一批潜力项目成功签约。

    一年来，我们统筹城乡搞建设，发展条件不断改善。加快县城扩规提质，新建滨河北街西段道路1.15公里，实施学府西街、县城小东环等道路管网改造2.4公里，完成600套4.8万平方米老旧小区综合整治；实施集中供热二期工程，供热能力达到320万平方米，供热面积达到143万平方米。完善交通路网建设，大张高铁、京乌高速、省道马走北线改建等重点工程顺利推进；实施农村公路改造建设87.8公里、生命安全防护工程88公里。狠抓城乡环境清洁，县城生活垃圾无害化处理项目投入试运行，新购置垃圾清运设备750多台辆，全年清运城乡垃圾8.8万吨。

    一年来，我们植树造林建生态，发展环境更加优美。坚持“山上治本、身边增绿”，投资3310万元，完成荒山绿化5.4万亩、县城东南环通道绿化7.22公里、村庄绿化18个、园区绿化13个、机关企事业单位绿化6个、县城园林绿化242.56亩；森林覆盖率提高到12.55%，建成区绿化覆盖率达到31.72%。切实保护和巩固造林成果，实施新造林地除草6.36万亩、重点林业工程拉网围栏138公里。

    一年来，我们脱贫攻坚加力度，发展重点更加突出。将脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，加大力度，精准施策，减少贫困人口5039人、贫困村21个，累计减贫2.35万人、34个村。重点投资近2亿元，实施2311户5421人移民搬迁和住房改造，新建住房5978间；累计完成改造99个村1.15万户2.94万人，新建住房2.71万间。抢抓省市全面推开光伏扶贫工程的机遇，黑石梁百村光伏扶贫电站当年建成、当年并网，在全省首家实现贫困村光伏扶贫全覆盖，并积极筹措资金960万元，预拨电站收益，即将分配到深度贫困户。加快发展以家政服务为主的特色劳务经济，打造“天镇保姆”升级版，累计培训8900多人，输出4300多人。大力开展金融扶贫，发放富民强农贷款3200多万元。严格落实民政、教育、卫生、残疾人等方面社保政策，全部到村、到户，充分发挥了兜底保障作用。

    一年来，我们改善民生增福祉，发展成果充分共享。加快教育事业发展，新建小学1所、幼儿园2所，招聘教师69名，高考二本以上达线469人。完善医疗服务体系，招聘医护人员61名，新建村卫生室22个。提升各类社会保障水平，特别是关注老年人生活，新建日间照料中心18个。严格落实安全生产主体责任和监管责任，坚决打击非法违法生产经营和私挖滥采行为，安全生产形势持续平稳。加强社会管理综合治理，深入开展平安创建活动，积极化解信访矛盾纠纷，社会大局保持安定。

    一年来，我们锐意创新推改革，发展瓶颈有效突破。抓紧抓实“多规合一”和“两减一增”，调整完善《天镇县土地利用总体规划（2006-2020年）》，核减基本农田4.5万亩、耕地1.27万亩，增加建设用地规划指标2565亩，为产业发展、重点项目和城乡建设奠定了良好基础、留足了发展空间。积极推进金融创新，组建成立城乡建设投资有限公司和国有资产管理公司，探索PPP等融资新模式，谋划推进一批重大民生项目，成功启动南洋河县城段核心区生态修复工程。推进农村土地产权改革，基本完成土地承包经营权确权登记，集体建设用地和宅基地使用权调查有序推进。大力简政放权，深化“先照后证”、“三证合一”、不动产登记、户籍制度、行政执法体制等改革，行政效能不断提升，发展软环境不断优化。

    总体来看，全县发展态势好、后劲足，但仍存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，支柱产业弱，发展水平低，综合实力提升艰难，特别是财政收入增长乏力，刚性支出大幅增加，收支矛盾日益突出；基础设施欠账大、城市功能不完善，生态环境脆弱，群众生产生活条件有待改善；贫困人口多，脱贫难度大，脱贫攻坚面临的形势严峻、任务艰巨，等等。我们要认真研究，加以解决。

    二、瞄准目标、砥砺奋进，在攻坚克难中加快发展

    2017年是实施“十三五”规划的重要一年。关于全县经济社会发展的总要求、总目标、总任务。王书记已作了明确阐述，我们要深刻领会、准确把握，抓住重点、突破难点，全力推动全县经济社会发展迈上新台阶。

    按照省市有关精神要求，综合考虑各方面因素，今年我县经济社会发展的主要目标任务是，地区生产总值增长5%左右；固定资产投资向注重质量和效益转变，完成市定任务；公共财政预算收入实现正增长；社会消费品零售总额增长7%左右；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长6.5%以上。约束性指标完成省、市下达任务。

    重点抓好五方面的工作：

    （一）致力提升产业发展水平，构建经济发展新体系

    产业是经济发展的主体。立足天镇实际，要充分发挥丰富的农产品、风光和文化旅游资源优势，邻近京津、连接晋冀蒙、交通便利的区位优势，天蓝、水清、土净的环境优势，着力加快特色农业、新型工业、文化旅游三大产业发展，扩大总量、提升质量，为经济持续稳定增长筑牢战略支撑点。

    做精特色农业。要抢抓全市推进国家农牧交错带核心示范区建设机遇，举特色旗、打绿色牌，聚焦农业供给侧改革，抓住新一轮消费升级战略机遇，努力调优结构、调特产品、调高品质、调强产业，创建品牌基地，提升经营效益。一要龙头带动调结构。围绕粮经二元结构向粮经饲三元结构转变，鼓励引导现有龙头企业，发挥辐射带动作用，采取“企业+合作社+农户”等模式，大力发展订单生产，建立稳定的产品供销关系，全面调整优化农业生产结构，稳定扩大蔬菜、小杂粮、马铃薯等优质农产品规模，特别是加快推进粮改饲，全面压缩普通玉米规模，力争青贮玉米、苜蓿等饲料作物种植面积达到10万亩。二要政府引导建基地。要整合相关资金，对规模化发展优质农产品生产，采取资金或实物补贴等方式给予政策扶持，增强农户参与基地建设积极性，重点发展优质小杂粮5万亩，提升产品供应保障能力。要推动设施蔬菜产业健康发展，争取新增设施大棚及温室育苗1000亩，并抓好同煤宏丰示范园区智能温室、汇地果业园区市场体系及预冷库、亿元青设施园区预冷库及温室增温等项目，完善产业链条，提升经营效益。要加强农田水利建设，新修水平梯田1.25万亩，建设高标准农田2000亩，改造盐碱地3000亩，实施地膜覆盖35万亩，新增节水灌溉面积4500亩，进一步提升农业综合生产能力。三要市场拉动创品牌。继续抓好北京东城区17家蔬菜直营店、汇地农业30家体验店运营管理，发挥好窗口和品牌宣传作用；扎实推进电商进农村综合示范项目，确保3月份全面运营，并积极发展跨境电商，充分运用网络手段，连通线上线下，宣传产品，推广品牌，抢占市场。

    做强新型工业。新型、清洁是我县发展工业必须坚持的方向。一要将新能源产业发展与脱贫攻坚挂钩，积极帮助项目企业争取新能源扶贫项目指标，争取尽快启动晋能谷前堡7万千瓦、华润逯家湾薛三墩5万千瓦两个光电，华能天台山10万千瓦、凯迪乔家窑5万千瓦2个风电，以及凯迪3万千瓦生物质能源发电项目，进一步壮大新能源产业规模。二要切实抓好大同平城-天镇玉泉82公里220kv线路等4项电力工程，进一步改善新能源项目并网条件。三要推进北辰正方集团住宅产业化生产基地项目建设，在尽快实现一期工程达效的基础上，争取再上2条100万平方米生产线建设，初步建成装配式绿色建筑集成产业基地。四要加快推进仟亿达碳汇交易中心等已签约项目，尽快启动建设；积极对接中合三农集团光伏组件、中腾时代集团林木交易等意向性项目，争取落地实施。

    做大文化旅游。坚持内外双向突破，加快推进旅游基础建设和景区开发，打造带动服务业全面发展的朝阳产业。从内部讲，一要创新旅游发展体制，尽快组建旅发委，探索成立旅游发展公司和文旅投融资公司，搭建发展平台，吸引各界参与，形成大旅游发展格局。二要充分挖掘文物旅游资源和边塞文化内涵，完善旅游业发展总体规划，编制《天镇风光》等宣传资料，讲好天镇历史故事，加大推介力度，提升天镇旅游知名度。三要积极争取落实资金，实施边城、米薪关两大国家沙漠公园，沿长城、汉墓群、盘山等景区61.7公里旅游公路，以及县城财神庙、新平堡镇虏门等重点文物修缮，完善旅游基本要素。四要积极引进一批战略合作者，以外来资本、运营经验优势，加快重点景区开发，实现跨越发展。从外部讲，按照“旅游+”和“+旅游”发展模式，加强文化旅游与农业、工业等产业融合发展，在特色农业、新型工业、城乡建设、生态建设发展中融入旅游元素，打造全域旅游、全业旅游。

    （二）着力完善承载功能，搭建经济发展新平台

    紧抓生态、城市、交通等关键领域，下大力气，用硬举措，加快改善基础条件，提升承载发展能力和水平。

    1、打造美丽大生态。坚持生态有为理念，认真做好林、水、气三篇文章，巩固提升环境优势。一要造林，抢抓国家、省推进新一轮退耕还林和市里实施百亿造林工程机遇，启动实施新平古堡风光景区绿化、边山峪口经济林提质、重点交通沿线绿色通道建设、南部环山造林、南洋河湿地保护5大项目，切实抓好2.3万亩京津风沙源治理、1500亩退耕还林任务。重点争取落实市下达我县投资4.78亿元、造林5万亩的沙梁坡森林公园项目。二要治水，实施好南洋河天镇县核心区生态修复项目，年内完成三座液压坝建设，绿化面积820亩，同时，完善南洋河流域整治整体规划，逐步推进实施；积极争取启动引黄工程，增强水源保障；争取实施廿里铺工业园区日处理1万吨污水处理厂项目，和贾家屯乡袁家窑、袁家河、米薪关镇上阴山、韩小屯等4个村生活污水防治工程，切实防止水污染。三要治气，深入实施大气污染防治行动计划，突出控煤、管车、抑尘、减排、治企、预警、取缔“十小”、生态增容等监管措施，让铁腕治污成为新常态，为生态环境和群众健康保驾护航。

    2、建设宜居大县城。坚持突出文化特色、承载产业发展，抓好五项重点工作：一是修建道路，启动全长1.3公里的县城南街改造和全长1.1公里的滨河北街东段道路新建工程；同时实施5条3.7公里小街小巷道路改造工程。二是整治市容，按照县城总体规划，围绕恢复古城风貌，打造特色商贸旅游核心区，启动县城东、西、北三条街主干道建筑仿古改造，实施滨河北街带状公园180亩绿化工程，完成西园市场、学府西街天祥贵都段、滨河北路等路段路灯安装。三是建设便民设施，抓好农贸市场、停车场等公共服务设施建设，重点在西园市场西、原政府家属房区建设一个便民市场，结合影剧院危房拆除建设一个停车场；实施集中供热工程，建设换热站2座，铺设管线2公里；加快公安局刑事技术指挥大楼工程建设，年内建成并搬迁入住。四是加强住房保障，坚持公开、公正、公平原则，抓好天兴园、温馨园两个小区1300套廉租住房出售分配工作；着手启动慈云寺周边及学府街棚户区改造动迁工作，切实改善县城居民住房条件。五是高铁小镇建设，抢抓高铁建设机遇，围绕高铁站周边，规划建设面积4平方公里的高铁小镇，科学设置温泉产业、低碳生活、仓储厂房等功能区，打造县城建设新核心、带动发展新引擎。

    3、发展便捷大交通。一是抓好大张高铁建设服务工作，谷前堡、逯家湾和卅里铺3个乡镇要确保在3月底全面完成房屋征收工作，保障工程顺利推进。二是加快京乌高速公路山西段建设和省道马走线北线改建工程，确保年内建成通车；同步搞好京乌高速沿线550亩绿化工程规划设计、征地等前期准备工作。三是实施好县道宣贾线小井沟至贾家屯段等县乡村道路改造工程100公里，生命防护工程20.6公里，提升农村路网建设水平。

    4、整治城乡大环境。坚持以净化、绿化、亮化、美化为目标，开展城乡环境大整治，大力实施治脏、治乱、治差、治污、治水、治寒六项环境综合治理，实现治理全覆盖、无死角，切实解决城乡环境脏乱差、水气土污染以及居民冬季取暖问题。特别要争取建设省级美丽宜居示范村1个、市级美丽宜居示范村2个，积极创建玉泉、南河堡2个生态乡镇，以及卅里铺乡刘家庄、逯家湾镇永嘉堡等4个生态村。

    （三）全力打好脱贫攻坚硬仗，突显经济发展新成效

    围绕“两不愁、三保障”，按照“五个一批”、“六个精准”的工作方法和省市下达的硬性指标，积极对接第三方评估体系，因村因户施策，精准脱贫退出，确保完成减贫8300人、29个村的年度任务。重点抓好十项工作：

    1、统筹整合涉农资金。围绕全县“十三五”脱贫攻坚总体规划，聚焦产业培育、基础改善、项目建设、瓶颈问题，坚持“统一规划、整体布局，部门引领、科学设计，归口管理、合资共建”的原则，强化顶层设计，认真组织编制涉农资金整合使用方案和年度计划，统筹整合使用财政资金，明确年度目标计划任务、申报对接程序、部门责任分工，抓好项目推进及资金安全监管，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，充分发挥财政资金在扶贫开发中的主导作用和集聚效应，提高资金使用精准度和效益，为如期完成脱贫攻坚任务提供资金保障。

    2、加快易地移民搬迁。住房建设是脱贫攻坚的重头戏、硬任务，要坚定信心决心，持续发力推进，并与产业开发、城镇化建设、美丽宜居示范、旅游开发、抗震加固、危房改造等相结合，确保搬得下、稳得住、能致富。今年，争取投资3.4亿元，实施9个乡镇44个村3465户8650人移民搬迁工程，新建住房10013间。其中，涉及建档立卡贫困户2219户5397人，同步搬迁非贫困户1246户3253人。

    3、积极培育主导产业。聚焦产业发展这个最大短板，按照“一乡一业”、“一村一品”总体布局，结合当地实际，积极发展小杂粮、马铃薯、中药材、经济林种植以及奶牛、肉羊、肉驴养殖等特色主导产业，真正实现“造血式”扶贫；用足、用活、用好金融扶贫优惠政策，解决群众在产业发展中遇到的资金难题。

    4、继续深化光伏扶贫。抓好已建成光伏扶贫电站运维管理，保证正常运行，并完善落实收益分配办法，加强资金监督管理，规范资金使用，尽快拨付到户，切实让深度贫困人口看到实实在在的好处。结合移民搬迁住房建设，坚持群众自愿的原则，采取群众自己出一点、政府补一点、金融贷一点的模式，以点带面推进，加快户用光伏扶贫系统推广，年内力争完成建设2000户。

    5、强化旅游扶贫带动。围绕历史文物、自然景观、观光采摘农业等旅游资源开发，结合农村人居环境改善、美丽乡村建设等工作，科学规划，有序推进，吸引各方面力量，加快贫困村特别是玉泉镇唐八里等13个全国乡村旅游扶贫重点村和新平堡、李二口、白羊口等3个村8家农家乐示范项目建设，完善基础设施，健全服务体系，丰富旅游产品，切实发挥旅游带动扶贫的良好效益。

    6、扎实做好生态扶贫。林业、工商部门和有关乡镇要指导帮助已组建的34个脱贫攻坚造林专业合作社，抓紧完善相关制度、手续，尽快办理扶贫专用造林资质，确保春季造林时顺利参与造林工程，完成好省下达2.45万亩造林任务；按照上级要求，抓好1500亩退耕还林任务落实和补贴发放；落实好扶贫专业管护队伍管护范围，加强培训指导，保证护林效果。

    7、加快劳务培训输出。积极引进大企业、大单位进行战略合作，坚持公司化管理、企业化运营、市场化运作、集团化办学方向，巩固提升“天镇保姆”品牌，并大力拓展保安、保洁等服务领域，实现可持续发展，年内新增稳定转移就业2000人。

    8、全面保证饮水安全。水是生命之源、发展之要。要积极争取上级资金支持，加强贫困村、贫困户饮用水源和管道建设，尽快解决53个贫困村、4291户、9711贫困人口安全饮水问题。

    9、严格落实社保政策。全面落实国家和省市给予贫寒、特困、孤寡、五保、独生子女等社保兜底政策，重点抓好教育惠民、民政救助、卫生保健、残疾人护理补贴等4方面28项惠民政策落实。

    10、推进“扶贫超市”创建。各乡镇、村要在前期整理帮扶项目的基础上，围绕各自实际和脱贫需求，进一步梳理完善帮扶项目清单，做好项目对接，特别是按照市委张书记安排，谋划建设“扶贫超市”网络平台，提高项目落实效率，提升精准帮扶效果。

    （四）全面深化改革创新，激发经济发展新动力

    改革、开放、创新是发展的动力源。要抓住深化改革的着力点，以改革促开放，以开放促发展。

    1、深化投融资体制改革。充分利用政策性融资政策，积极对接国开行、农发行和省水投集团、市城投公司等部门，争取投资实施南洋河生态修复治理、城市建设、温泉开发、高铁小镇建设等重点项目，助力县域经济社会发展。抢抓国家推行贫困县企业上市“即报即审、审过即发”优惠政策机遇，积极与湘财证券、广州开源证券等机构对接，帮助开展企业上市业务培训和策划包装，推动企业家转变发展观念，树立资本经营意识，实现企业跨越发展，带动地方经济发展，年内争取推动汇地农业等至少5家企业进入资本市场；同时，加强与京津等发达地区对接联系，争取吸引一批拟上市企业总部搬迁到我县。

    2、顺利完成“两减一增”目标任务。抓好《天镇县土地利用总体规划（2006—2020年）》调整完善和永久性基本农田划定工作，保障重点产业项目和城乡基础建设顺利落地、快速推进。

    3、大力推动廿里铺工业园区扩区调规工作。园区规划面积达到10平方公里，并积极申报省级经济技术开发区。要以招商引资和项目建设为导向，科学规划技术教育、仓储物流、电子工业、新技术推广、农产品加工等功能区，打造产业特色鲜明、功能定位明确、结构布局合理、设施条件优良的产业园区。

    4、扎实推进农村“三权分立”改革。全力抓好农村土地承包经营权确权登记颁证收尾工作，建立完善农户土地信息和土地确权颁证档案，放活土地经营权，促进农村土地有序流转，探索推进承包经营权抵押贷款，促进适度规模经营发展。

    （五）强化保障改善民生，共享经济发展新成果

    1、完善教育布局。争取在幸福时光、世纪豪园、瑞新花园新建3所小学，在东北街、东南街、瑞新花园新建3所幼儿园，对南河堡乡、卅里铺乡2所幼儿园进行改扩建，满足居民教育需求。

    2、提升医疗卫生服务水平。加强与北京西促会社会扶贫工作委员会对接联系，争取投资2.5亿元实施县人民医院新建及北京积水潭医院智能骨科中心项目，投资5000万元实施中医院四川大学华西医院肛肠微创中心项目，建设区域性医疗服务中心。同时，实施7所乡镇卫生院和136所村卫生室建设，不断改善医疗卫生条件，进一步解决群众看病难、看病贵问题。

    3、狠抓安全生产。以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，开展打非治违，促进各领域安全生产形势稳定好转，确保不发生较大以上安全生产事故，全力创造良好的安全环境。

    4、强化社会综合治理。坚持集中整治和规范秩序相结合，加大社会各类矛盾纠纷的排查调处力度，加强和改进新形势下信访工作，妥善解决群众合理诉求，积极化解社会矛盾，维护社会大局和谐稳定。

    三、强化措施、压实责任，在狠抓落实中展现风貌

    目标已明确，关键在推动、在落实。各级各部门要切实把思想和行动统一到县委、县政府的工作安排部署上来，以当前正在开展的“冬季行动”为抓手，围绕中心工作，明确责任分工，细化工作任务，量化责任到人，以责任制促落实，以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要以快的节奏抓落实，坚持发扬“真抓实干、马上就办”的作风，贯彻落实好“13710”工作制度，就是对县委、县政府的决策部署，实行台账管理，当天要研究部署，3天内反馈办理情况，一般性问题原则上7天内要落实解决，重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决；确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落、件件有结果。要以实的举措抓落实，造实势、鼓实劲、干实事、求实效，大胆作为，积极敢为，下实任务、压实工期、做实工作，把成绩真真切切地写到天镇大地上。要以硬的决心抓落实，说了就办，定了就干，敢于直面矛盾、攻坚克难，敢打敢拼，敢担当、真担当、实担当，想硬招，出硬拳，千方百计克服困难、化解矛盾、解决问题。要以严的标准抓落实，加强督查考核，严格标准，严肃考核，严厉问责，在工作中体现从严治党、体现纪律规矩，确保实现预期目标。

    同志们，形势催人奋进，发展重任在肩。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以更加坚定的信心、更加饱满的热情，更加积极的作为、更加有力的举措，忠诚担当，开拓进取，不断开创全县经济社会发展新局面，用实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开！