县委十四届十一次全会暨经济工作会议讲话

（2021年3月23日）

王 建 江

各位委员、同志们：

这次会议，是在我们全面建成小康社会、又乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家的新征程上，召开的一次具有开局和引领意义的大会；是在换届的新班子、新结构、新队伍到岗到位、焕然一新的重要时刻，召开的一次具有动员和冲锋意义的大会。主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省市委全会暨经济工作会议精神，客观总结过去一年的工作，谋篇布局“十四五”总体规划，安排部署今年的重点任务，确保转型出雏型开好局、起好步。下面，我代表县委常委会讲几点意见。

一、珍惜发展成果，在“十三五”圆满收官、促发展蹚新路的历史节点上坚定信心

刚刚过去的2020年，是天镇经济社会发展克服重大挑战、取得重大突破、发生重大变化的一年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实“六稳”、“六保”任务，围绕省市部署，强化政治建设，大力实施“3445”发展方略，全力推动脱贫巩固、项目建设以及乡村振兴、工业振兴、生态振兴、文旅振兴，各项工作取得新进展新成效。可概括为“三个提升、一个完胜”：

第一个“提升”，就是全面落实新时代党的建设总要求，“两个维护”的政治自觉持续提升。一年来，我们坚持以党的政治建设为统领，深化理论武装，强化实践历练，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。引深“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办“领头雁”、驻村帮扶能力培训班18期，提升实战攻坚能力；狠抓意识形态，开展学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示“百人千场”、“唱响新时代、奋进十四五”等宣讲活动300余场，受训干部群众2.8万人次，听党话、跟党走的行动自觉更加坚定。落实“好干部标准”，调整干部125人，公务员职级晋升281人，进一步提振了干事创业精气神；下派37名机关事业单位干部到村任职，整顿提升19个软弱涣散党组织，基层组织政治功能和组织力明显增强。设立15个流动党员服务站，选派48名非公党建指导员结对指导230家企业，非公党建实现全覆盖。发挥巡察利剑作用，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党纵深发展。

第二个“提升”，就是狠抓“项目为王”，县域经济综合实力显著提升。一年来，我们坚持以项目推转型促发展，大力克服疫情影响，全面推进“三个一批”，引进山地阳光、东瑞集团、北京恒宗大健康等13个产业项目，总投资65.3亿元，其中30亿元以上1个，10亿元以上1个，1亿元以上5个。40个重点项目全部开复工，晋能光伏5期、山西国能光伏、大伟嘉金猪等11个项目投产达效，风光新能源并网装机总量上到94万千瓦，规上工业增速位居全市第二。对接中科院王焰新院士团队，强化校省县联动，全国中东部第一座高温地热试验电站建成发电，成为能源革命对接首都“第一站”。正方利民建筑产业园产值突破10亿元，被省政府评为全省唯一一个产业化建筑基地；泰瑞医疗卫生用品公司产值达8千万元，成为疫情期间全省唯一一家获得医疗器械资质的民营企业。东瑞葡萄酒庄、大伟嘉金猪产业园等3个项目进入2021年省级转型综改项目库，李二口长城文化博览苑项目进入国家长城文化公园“十四五”重点项目库，南洋河生态治理二期进入2021年国家重点项目库，我县国家级重点项目实现“从零到一到多”的历史性突破。项目大突破促进要素大聚集，打开了现代经济体系的天镇格局。

第三个“提升”，就是大力改善民生福祉，群众获得感、幸福感、安全感有力提升。一年来，我们坚持民生优先，认真办好群众烦的事、看的事、盼的事。学府东街主干道全程贯通，新城医疗集团医院开工建设，工人文化宫以及文化馆、图书馆、美术馆即将投入使用，国道512县城段改线、小南环周边整治、学府西街改造等一大批基础设施投入运行，县城功能更加完善，县城品味进一步提升。引深蓝天、碧水、净土三大保卫战，开展违法排污“百日清零”行动，全面取缔“散乱污”，有序推进“煤改电”；大力实施荒山绿化、村庄绿化、通道绿化、退耕还林等四大工程，绿化总面积11.2万亩；宣家塔国考断面水质稳定达标，二级以上优良天数321天，蓝天碧水已成为最普惠的民生福祉。全国首家人社扶贫技能培训基地建成运行，全年新增就业人员7400人。扫黑除恶成果显著，安全生产态势平稳，县人民法院被评为“全国优秀法院”，“三零”创建取得阶段性成果，“十件民生实事”完成预期目标，巩固了共建共治共享的良好局面。

“一个完胜”，就是脱贫攻坚圆满收官，实现决战完胜、大获全胜。一年来，我们牢固树立交总账和军令状意识，创新“七纵三横十清零”收官布局，党政交叉发力，形成分管领导、行业部门、乡镇主体多层面责任统一体，全面冲锋决胜，全面对账交账。“5+13+14”脱贫指标全部达标，在全省难度最大的最后一批17个摘帽县年度成效考核中，天镇县位列第一方阵首位，成为全省“领头羊”；2020年2月27日，以“零漏评、零错退、综合认可度99.12%”的成绩，经省政府批准退出；2020年10月，最后799名贫困人口全部脱贫，2022名“两类户”全面解除返贫致贫风险，甩掉贫困帽子的历史重任，终于在我们这一代人手中实现了！在实践中，我们探索出“万家乐”后续扶持、李二口3A级旅游扶贫示范村、光伏扶贫“三个全覆盖”等9大典型，得到了国扶办、发改委等7个国家部委的肯定，典型经验在全国交流推广；《落子精准培训、激活城乡融合》做法，入选国务院扶贫办、国务院研究室主编的《决战深贫奔小康》；《从“鸡鸣闻三省”到粮卖亚欧美》案例，入选国务院扶贫办、国务院研究室主编的《产业扶贫筑根基》。我县还代表全省，接受了财政部资金绩效预评估、清华大学专项扶贫政策第三方评估、国扶办脱贫攻坚普查事后质量抽查“三个国家级评估检查”，均以优异的评估结果为全省增光添彩；特别是成功举办了扶贫技能大赛和光伏扶贫“两个全国性现场会”，不仅开创了历史先河，也为攻坚深度贫困、衔接乡村振兴贡献了“天镇经验”，激发出全县干部群众的自信心和自豪感！

物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。在脱贫攻坚、振兴发展的实践中，我们向组织、向人民兑现了庄严承诺、交出了满意答卷，更重要的是，为贯彻落实习近平总书记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的指示要求，在实践思维和工作方法上积累了一些有益探索，虽然这些探索还是初步的，但为我们在“十四五”期间蹚出转型发展新路子，具有宝贵的启示作用。这些启示，顺应中央方向、符合天镇实际，凸显了蹚出新路的“三个关键点”。这里，我想借用张吉福书记在市委全会暨经济工作会议上“党性、科学性、人民性”的观点，结合我县的工作实践，概括起来讲一讲：

启示之一：立足党性，在解决“能不能”和“敢不敢”的问题中蹚出一条新路。蹚新路的关键点，就是要突破“遇事等依据”的惯性思维，从习近平总书记讲话精髓中把握政策前瞻性。党性就是坚定不移听党话、跟党走，在关键时刻扛起大梁、不等不靠、担当作为。如何检验党性、检验担当，一个重要的标准就是“能不能”、“敢不敢”突破惯性思维、大胆蹚出新路。在实施易地搬迁中，我们遭遇了群众故土难离搬不出、没有产业稳不住、产业资金花不出的困局，最突出的问题是：能不能统筹产业扶贫资金盖“车间”、盖“厂房”？敢不敢在上级文件出台前拿主意、做决策？这种情况下，是等待政策保平安、跟着文件求稳妥，还是研判政策破困局，这是对使命担当、对党性忠诚的集中考验。县委中心组反复学习领悟习近平总书记在不同场合的重要讲话，超前谋划、大胆决策，以敢为人先的勇气开工建设“万家乐”移民新区和扶贫产业城，四套班子齐上阵、三级书记总动员，县人大带队抓招商、引项目，县政协牵头推搬迁、抓管理，乡镇部门无缝衔接、联动发力，建成全省最大的住宅产业综合体，集中安置28个整村、58个插花村、1万人。经核算，与乡村就地就近安置相比，“万家乐”安置实现了“两节省一回拢”：集中安置仅用地429亩，节省土地1768亩；对水、电、路、网及其他公共设施集中配套，节省建设成本9300万元；对28个村拆迁复垦回拢土地，通过增减挂钩指标交易2066亩，可获得2.06亿土地极差收益，并且为全县土地大盘子节约了1768亩流量指标，实现了集约高效发展。由于谋划早、动手快，在国家支持扶贫车间的文件出台后，产业城一期已经完工，16家劳动密集型企业已经落地。这项前瞻性的工作，让“万家乐”最早进入国家发改委专项支持的政策范围，最先接住了4千万元大型安置区设施配套“政策红包”，累计承接国家层面的后续扶持资金1.05亿元。先栽梧桐树、后引金凤凰，“万家乐”产业城打出了牌子，虹吸效应井喷释放，21家企业闻讯而来、投资办厂，形成了轻纺陶艺园、食品加工园、恒宗药茶园“一城三园”产城融合大格局，受到国家发改委“全国搬迁工作成效明显县”和“全国美丽搬迁安置区”两项表彰。最近，我们又接住了省农业厅2千万元配套资金，正在申报中央1.7亿元的大型安置区配套扶持。正是因为前瞻谋划，我们赢得了先机、占据了主动，打造出产业发展的新高地，立起了易地搬迁的全国标杆。在推进县城建设中，面对县城建筑风貌杂乱、环境“脏乱差”、历史文脉褪色的局面，能不能保护好传承好老祖宗留下的文化遗产，恢复古城整体风貌？敢不敢触及历史遗留问题，顶住压力搞县城改造、推进慈云寺周边整治？我们超前研判中央和省委政策走向，主动把握新型城镇化和全域旅游建筑风貌管控的大趋势，统筹布局、分步建设，先行启动县城主街道立面复古改造，在2018年全省出台《关于做好建筑立面风貌管控工作的通知》之前，县城四条主干道复古改造已经全部完工。住建局、玉泉镇全员出动，跑断腿、磨破嘴，啃下了518户拆迁“硬骨头”，有序推进慈云寺周边综合整治、县城道路改造、一中学府建设等工程，与复古改造整体接轨，为大县城建设打好了基础，推动古城、古寺、古建筑融为一体，让历经千年风雨的天城古镇，再现魏唐文魂、古风古韵，形成了良好开局。在培育转型项目中，突如其来的新冠疫情，造成全国性医用物资紧缺、储备告急，市政府4千万元资金急于投放，政策扶持难以有效承接，我们天镇有车间、有企业、有人手，关键是敢不敢承接省市的大额扶持资金，打造全市乃至全省的医药储备基地？在特殊时期上马这么大的项目，能不能保持后续稳定发展，打出品牌走向全国？我们多方沟通、紧急研判，超前把握疫情防控和医药储备整体态势，果断拍板上马泰瑞医疗卫生用品项目，县卫体局紧密对接省市，边塞经济管委会全程保障服务，不到1个月时间，就建成年产5千万只口罩生产线，为全市乃至全省医疗用品供应作出了积极贡献。正是由于我们精准研判、大胆决策，泰瑞医疗卫生用品公司成功列入省级公共医疗战略储备基地，也赶上了国家政策扶持、办证开绿灯的窗口期，成功拿到国家二类医疗器械生产许可，并取得了出口欧盟和美国的资质认证。目前形成了集研发、生产、储备、销售于一体的全产业链，不仅成为全省标杆，更冲出国门、走向世界。这个实践启示我们，只要深入领会习近平总书记讲话精髓，研判把准中央政策走势，大胆突破惯性思维，把政治判断力、政治领悟力、政治执行力融入工作实践，就会避免因等等靠靠而贻误战机。

启示之二：立足科学性，在解决“好不好”和“认不认”的问题中蹚出一条新路。蹚新路的关键点，就是要突破“遇事靠专家”的单一思维，把科学家和企业家这“两大家”拢成“一家人”。科学性，就是注重实践实效，把握政策标准、按规律办事。天镇是国定贫困县、全省深度贫困县，最大的短板就是缺少产业。我们要避免“产业规划挂在墙上、落不在地上”的怪现象，就不能单纯依靠专家，还要抓企业、抓项目、抓投入，解决专家规划“好不好”和企业家投资“认不认”的问题。我们在推进文旅开发中，抓住省委、省政府锻造“长城、黄河、太行”三大文旅板块的历史机遇，利用脱贫攻坚和乡村振兴政策资金，高标准建设李二口长城民俗文化村，紧紧凝聚专家和企业家两个主体，一方面，请专家接天线、点规律、做规划，邀请中科院院士王焰新、中科院地理研究所总规划师张义丰、中国长城学会常务副会长董耀会等知名专家，制定产业发展、文旅开发规划，布局长城研学、民俗体验、文化展示等功能区，拉开文旅大框架；另一方面，让企业家从商机和效益着眼，参与规划、校正设计、定夺图纸，请进山地阳光、东瑞、华润、恒宗大健康、泰瑞等大集团董事长和研发团队，让专家的规划融入企业家的意见，让真知灼见与真金白银碰撞交融，从而形成了太阳能灯光秀、温室玫瑰、窑洞民宿、书画驿站、长城博物馆运营等6大项目，目前，已完成项目规划、土地征收等前期工作，开春后即可全面开工。正是在企业家和科学家的联袂合作下，我县李二口长城文旅的总体规划和场馆建设不仅契合国家方案，而且受到全国政协副主席刘奇葆视察调研的高度肯定。在去年12月召开的省委十一届十一次全会暨全省经济工作会议上，李二口长城景区被林武省长点名推进，成为全省锻造“黄河、长城、太行”三大文旅版块中长城文化的主打品牌。截至目前，县发改、文旅部门密切配合，已经申报1.97亿元中央预算内资金支持，今年至少承接8千万元，省市也在同步制定配套扶持方案，省文物局给予“错长城”保护修缮800万元支持，形成了政策聚焦、资金聚合、产业聚力的良好态势。这种“结合思维”给我们深刻启示，推进重大工作必须把接天线和接地气一体贯通，把专家和企业家融为一体，让信息流、技术流、资金流连起来、活起来，实现挖内力、引外力、聚合力。

启示之三：立足人民性，在解决“难不难”和“服不服”的问题中蹚出一条新路。蹚新路的关键点，就是要突破“遇事怕担责”的保守思维，让历史和人民来检验。人民性，要求我们始终坚持“以人民为中心”的发展思想，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。就天镇而言，我们要干一些实实在在的民生工程、民心工程，决不能在困难矛盾面前畏首畏尾，必须拿出决心、拿出毅力，多做打基础、利长远的工作，解决好“难不难”和“服不服”的问题。在推进生态治理中，我们最大的考量，就是在全县上下脱皮掉肉抓脱贫的同时，再投入大量人力、物力、精力搞生态治理，对深度贫困的天镇难不难？群众对县委、县政府的重大决策服不服？我们认为，老百姓期盼的事，再苦再难都要干，多方筹措资金，统筹水务、国土、林业、环保等力量，用3年时间完成南洋河核心区生态治理，绿化岸堤22公里，恢复湿地1.4万亩，昔日十里“烂泥塘”变成水光潋滟的“鸟天堂”，让广大群众亮眼舒心，为县城环境增色添彩，在外多年的老知青也为天镇的山河巨变而倍感振奋。我们对接首都永定河流域公司，实施南洋河治理二期工程，上下游延伸治理10公里，打造绵延三十里、碧水接蓝天的生态水域，将成为在一个战场上同时打赢“两场攻坚战”的天镇明珠。在推进光伏扶贫中，我们面临的现实问题是，在并网电价阶梯下降的形势下，抢抓时间、跑赢政策，接住最大的红包，对基础差、底子薄的天镇难不难？群众对光伏收益分配政策服不服？实践中，我们坚持基础不足作风补，自然资源局以及米薪关、贾家屯等乡镇全力保障征地供地，党员干部、施工队伍顶风冒雪、昼夜奋战，拼尽全力抢进度、赶工期，黑石梁大型光伏电站于2017年1月并网发电，创造了第一个建成并网、第一个建成县级管理平台、第一个实现贫困村光伏扶贫全覆盖“三个全省第一”的“天镇速度”，6.48万千瓦的装机总量、每年3800万元的净利润，让群众鼓起了腰包、挺起了腰杆，实现了“晒太阳”到“种太阳”的转变。这些启示告诉我们，要始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，只要符合老百姓切身利益的事情，再难也要干、再苦也要上、再累也要冲，以“孺子牛”、“拓荒牛”、“老黄牛”的精神，把好事实事办在老百姓的心坎上。

能够取得“三个提升、一个完胜”的实践成果，受张吉福书记“党性、科学性、人民性”论述的启发，探索出蹚新路“三个关键点”的具体启示，对于我们这个基础差、底子薄、刚刚摘帽的县份来说，不仅补齐了发展短板、挺起了产业脊梁、叫响了天镇品牌，也推动各项事业由“追跑并跑”向“大步领跑”强力挺进，更为我们抢抓机遇、迎接挑战、破解困局，开阔了眼界、锤炼了胆识，提供了强大的精神动力，让我们在“十四五”转型出雏型、蹚出一条新路来的伟大征程中，更加充满自信，更加步伐坚定，更加感到前途光明。以上成绩的取得、信心的树立，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，在克难奋进的历程中，县委把向驾辕、政府真抓实干，四套班子同心合力、拼搏奋进，形成风正气顺、心齐劲足的生动局面；乡镇主官和部门负责同志一线作战、带头冲锋，做了大量卓有成效的工作，成为攻城拔寨的中坚力量；广大党员干部迎难而上、奋勇争先，头拱地往前冲，扑下身子抓落实，不仅顺利完成了既定目标，更推动各项工作发生历史性变革、取得突破性进展。实践证明，天镇的事业大有可为，天镇的明天必将大有作为！在此，我代表县委、县政府，向全县广大人民群众，向奋战在各条战线上的党员干部，向关心支持天镇发展的各级领导、社会各界人士和朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，工作中还存在一些差距，制约高质量发展的问题还有不少，突出表现为：一是发展不平衡不充分，产业结构不优的问题尚未有效解决，补短板、强弱项需付出更大努力；二是县级财力弱，“没钱办事”的问题非常突出，用于基础设施、民生事业的投入十分有限；三是脱贫攻坚与乡村振兴衔接不紧，乡村产业薄弱，农村带头人致富带富能力不足，群众稳定增收的基础还不够厚实；四是生态环境脆弱，森林覆盖率比较低，造林绿化的任务还很重；五是文旅开发刚刚起步，资源潜力尚未充分释放，拉动经济、带动增收的作用有待进一步提升；六是党建工作创新不够，基层党组织政治功能和组织力有待加强，全面从严治党还有工作不平衡、压力传导不够的现象，等等。需要我们找准突破办法，在工作中认真加以解决。

二、顺应发展大势，在“十四五”总体布局、抓转型出雏型的中心部位上精准破题

紧跟时代步伐、顺应发展大势，是历史演进的基本逻辑。党的十九届五中全会做出了“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的战略部署，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出了“十四五”时期经济社会发展“六新目标”，部署了12类48项重大任务，提出了2035年基本实现社会主义现代化的“九大远景目标”，擘画了未来发展的宏伟蓝图，发出了进军第二个百年奋斗目标的动员令。中央经济工作会议系统总结了“五大规律性认识”，部署了“十四五”开局之年“八项重点任务”，吹响了“构建新发展格局要迈好第一步、见到新气象”的进军号角，是指引当前经济发展的行动指南。省委十一届十一次全会暨经济工作会议，提出了经济工作“三个必须”，部署了“八个方面”重点任务，系统勾画出“十四五”转型出雏型的路线图和任务书，为转型发展蹚新路作出了战略指引。市委十五届十次全会暨经济工作会议，明确了蹚出高质量转型发展新路的奋斗目标，部署了全市“十四五”开局的“十大任务”、“22项工程”，开辟了转型发展蹚新路的“大同路径”。

结合中央、省市精神，围绕转型出雏型的发展目标，做好“十四五”各项工作，要重点把握好四个原则：

——始终把创新摆在核心位置。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把建设一流创新生态作为基础性、全局性、战略性工程，大力实施创新驱动、科教兴县、人才强县战略，搭建一流平台、引育一流人才、创优一流环境，以一流创新生态集聚资源、催生成果，助力产业转型升级。

——始终把转型作为第一要务。围绕省委“2025年转型要出雏型，到2030年基本实现转型，到2035年转型全面实现”的“三步走”战略，进一步强化转型为纲，谋划实施一批变革性、牵引性、标志性举措，确保“十四五”转型出雏型，着力转出新产业、转出新结构、转出新格局。

——始终把改革作为关键一招。抓好国资国企、地方金融、农村“三块地”、“五水综改”等11项牵引性标志性改革任务，提高改革的系统集成、协同高效。深化“放管服效”改革，探索办证“一表申请”、税收“一键报批”、审核“一步作业”，以改革解难题、激活力、促发展。

——始终把安全作为头等大事。贯彻总体国家安全观，统筹安全和发展两个大局，增强风险意识，强化底线思维，把安全发展贯穿于经济社会发展全过程， 坚决扛起防风险、保安全、护稳定、守底线的政治责任，下好稳定先手棋、打好安全主动仗。

“十四五”是天镇发展长河中实现浴火重生、凤凰涅槃、破茧成蝶的重要时段。围绕转型出雏型、蹚出新路子，我们编制了《“十四五”规划纲要》，发挥全局性、指导性作用；在此基础上，紧紧抓住经济转型这一中心部位，推进非均衡发展，以大县城建设、乡村振兴、新型工业为主体铸造核心构件，在“十四五”全局中发挥引领性、突破性作用，概括起来讲，就是：实施“长子”战略、“公主”战略，打造天镇“一城一带五园区”发展布局。所谓“长子战略”，就是做大做强县城，发挥龙头引领、辐射带动效益，像重点培养“大儿子”成才发展一样，大力推进“大县城建设”发展壮大；所谓“公主战略”，就是统筹长城文化、洋河温泉、恐龙玉石、功能农业、风力光伏、高温干热岩等特色优势资源，整体策划、品牌包装、精心培育、高端推介，像用心、用情、用爱培育、涵养自家的“公主”和“爱女”一样，让“公主”出落得楚楚动人，让“爱女”长成大家闺秀，招来“金龟婿”，引来“好彩礼”，形成“大家庭”。具体来说：

“一城”：就是以古今结合、产城融合为方向，拉开“一轴两翼”大县城格局。顺应新型城镇化、撤乡并镇大方向，以洋河水生态为中轴，以高铁高速为纽带，以文旅融合为依托，以产业园区为支撑，推进以新城现代化品位和老城历史文化风貌为两翼的大县城建设，培育产城融合、科技研发、商贸集聚、业态繁荣的县城经济圈，打造宜居县城、绿色县城、韧性县城、智慧县城、人文县城。一要恢复历史风貌，提升老城文化影响力。在县城立面复古改造、学府东街贯通、一中学府建设的基础上，全面完成慈云寺周边综合整治和基础提升，推动古城、古寺、古建筑融为一体，让天城古镇更显颜值、更有品质、更具魅力。二要依托高铁站城，提升新城区位辐射力。围绕高铁站城一体化，加快推进拆迁征收、土地出让、招商引资步伐，尽快形成风貌管控与开发拓展相结合的运营模式，并拿出具体施工图进入实质性推进，把洋河北岸、高铁南部打造成具有现代气息、引领对外开放的“窗口”地标。三要推进亮化美化，提升县城整体吸引力。以“城市更新行动”为牵引，加快温泉国际酒店建设，联手九岸铂汇酒店，打造游客食住行聚集地。实施“两街两通道”亮化工程，打造华灯璀璨、星河流光的边城夜景，凸显社会效应、品牌效应和经济效应。

“一带”：就是以长城古堡、历史文化为依托，建设长城文旅经济带。落实《长城、长征、大运河国家文化公园建设方案》，紧抓李二口景区被省委省政府确定为全省长城文旅板块主打品牌的历史机遇，规划文化展示、生态采摘等10大功能区，依托大企业集团，建设葡萄酒庄、温室玫瑰智慧农业等项目，发展千亩小杂粮、万亩玫瑰、万亩葡萄种植，与全市接轨，建设沿长城4万亩油菜花核心基地，推动文化旅游与现代农业融合发展，打造全省5A景区，构建以李二口长城文化博览苑为龙头、新平古堡等14个长城沿线村落为腹地的长城国家文化公园经济带，提升长城文旅美誉度和核心竞争力，打造文旅产业示范区、乡村振兴排头兵。

“五园区”：就是以高端引领、集群发展为主线，打造五大产业园区，形成“一园一主题、一区一板块”，合体构建全县经济技术开发区的发展版图，为实现“十四五”规划和2035年远景目标提供实体支撑。

一是高温干热岩及风电光电能源革命先锋区。密集对接中国地质大学、省地勘局，依托全国中东部地区唯一的干热岩试验电站，勇担属地责任，强化服务保障，突出校省市县联手、产学研用一体，加快地热发电、温泉康养、县城供热、脱水加工、设施农业等技术攻关，推动综合开发、梯次利用，筹建干热岩勘查开发利用省级重点实验室。同时，推进国华、盛风等4个风力光伏项目，实施3万千瓦生物质热电联产项目，力争新能源总量上到120万千瓦，巩固新能源百强县品牌，为实现碳达峰、碳中和贡献“天镇力量”。

二是万家乐轻纺陶艺药茶产城集聚区。坚持以产带城、产城融合，加强搜商选商，提升整体产值，发挥产业带就业作用。要强化管理，加强运营绩效、劳务用工考核，对效益不高、诚信不实、带动不强的“腾笼换鸟”；要强化扶持，围绕个转企、小升规、规改股、股上市，对27家入驻企业给予税费、融资等针对性扶持，帮助做强做大、拉长链条，培育“单打冠军”，打造产业发展新高地。

三是特色农副产品精深加工标杆区。抓住我县被列入省级农产品外贸转型升级基地的重大机遇，以同煤宏丰农业园为核心，辐射设施蔬菜、水果干果、规模养殖等周边产业，打造集技术推广、品种展示、观光采摘为一体的特色种养生产基地；以万家乐产业城“一城三园”为支撑，聚焦农产品十大精深加工产业，培育山地阳光沙棘饮品、东瑞葡萄酒酿品、青商会主食糕品、恒宗养生茶品、中地奶牛乳品、汇地公司果品等产业，打造集技术研发、精深加工、销售物流为一体的科创加工主体功能区，与生产基地无缝衔接、一体联动，共同构成天镇现代农业产业园，实现种养加结合、研学用互动、产供销一体，叫响农牧交错的“天镇品牌”。

四是新材料新技术装配式建筑示范区。紧抓装配式建筑占新建建筑面积比例达到30%的国家政策，推进正方工业化建筑产业园三期项目，建设装配式内装饰品生产线，形成规划设计、建筑墙体、内部装修、家具定制于一体的产业集群，打造华北地区最大的绿色建材全产业链基地。

五是温泉康养恐龙玉石文创拓展区。立足优质温泉资源，以中医养生、温泉康养为特色，构建旅游休闲度假体系，打造长城文游生态康养福地，打出“夏养山西、康养天镇”品牌。依托我县特有的“大同玉”以及晚白垩纪“天镇龙”化石群，对接以王焰新院士为首的中国地质大学团队，成立恐龙玉石研究院，建设地质博物馆和研学基地，打出“游山西·读历史·读地质结构史”的特色文旅牌，打造玉石恐龙开发带，拓展文旅产业空间。

“一城一带五园区”布局是我县“十四五”规划的核心谋划，是推进“3445”方略、融入新发展格局的四梁八柱，是直道冲刺、弯道超车、换道领跑的具体实践，我们要全域统筹、重点突破，力争一年见成效、三年大突破、五年成优势，交出高质量高速度发展的“天镇答卷”。

三、咬定重大任务，在“十四五”开局之年、谋跨越求振兴的崭新征程中戮力前行

2021年，是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划、向实现第二个百年奋斗目标进军的首冲之年，也是天镇赶跑冲刺、赶超跨越的关键之年。我县发展总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，认真落实中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，统筹发展和安全，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，扎实抓好“六稳”工作、落实“六保”任务、推动“六新”突破，以推动高质量高速度发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以转型综改试验区建设为牵引，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，深入贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求，以及市委“136”发展战略，大力实施“3445”发展方略，推进红色行动、金色行动、绿色行动、古色行动、本色行动，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全面打造一流创新生态，加快构建现代产业体系，确保“十四五”开好局、起好步。

千里之行、始于足下。今年要集中精力抓好四方面工作。

（一）建设“十大项目”，精准助力转型大提速。抓发展必须抓项目，谋项目就是谋未来。我们要树立“以项目论能力、以项目论作风、以项目论英雄”的鲜明导向，聚焦“六新”突破，围绕国家重点倾斜的科技研发、产业升级、文化旅游、健康养老等领域，以“三个一批”为抓手，以乡村振兴和大县城建设为主题，开工建设“十大项目”，精准助力高质量高速度发展。

1、李二口长城国家文化博览苑项目。以李二口长城民俗文化村创建5A景区为契机，新建8800平方米博物馆，推进主题广场、景观绿化建设，丰富旅游元素，讲好长城故事，展示红色、金色、绿色、古色和本色“五彩”文化魅力。

2、李二口长城文化旅游复合廊道项目。新建长城保护通道、停车场、游客驿站、观景台等设施，配套摄影书画驿站、文化互动光影秀，提升文旅颜值，增强吸引力和美誉度。

3、东瑞集团长城月光葡萄酒庄项目。计划投资1亿元，在白羊口、李二口长城沿线，先期建设百亩葡萄示范区和1个葡萄酒庄，为万亩葡萄基地、千亩葡萄酒庄开好局，逐步培育支柱产业，提升长城生态风貌，让历史传说与美酒醇香吸引八方宾客。

4、北京恒宗大健康集团药茶产业园项目。紧抓山西药茶“南振东、北恒宗”产业布局，加快万家乐产业城恒宗药茶园建设，力争10月底前建成投产。提前布局万亩药材种植基地，打造全国第七大茶系的“天镇明珠”。

5、玉泉南河堡农业生态园项目。启动同煤宏丰农业园区新型经营模式，发展29个种苗繁育棚、120个订单种植棚，推进4千头圈养羊、6千只林下鸡养殖，建设贸易平台，打造生态示范基地，为建设天镇现代农业产业园先行一步。

以上五大项目，是培育支柱产业、助力乡村发展的重点谋划，我们要聚焦发力、序时推进、久久为功，为“十四五”期间推动乡村振兴奠定项目基础。

6、慈云寺文化广场及周边环境整治项目。加快停车场、展馆建筑、步行街建设，重现关外古刹历史风貌，与一中学府成为县城文化名片、地标建筑，成为天城古镇靓丽的风景线、繁荣县城发展的商业线、群众美好生活的幸福线。

7、县城西环路贯通及“两街两通道”亮化美化项目。推进国道512县城段改线工程，9月底建成通车，合拢县城环城路。对大西街、学府东街、高铁站至迎宾路、高速出口至东外环“两街两通道”进行整体亮化、绿化、美化，与南洋河交相辉映、融合互动，用视觉冲击力增强文旅吸引力，让群众亮眼舒心、让宾客流连忘返。

8、南洋河生态修复治理二期项目。对接北京永定河流域公司，在5公里县城核心区治理的基础上，对上下游延伸治理10公里，建设石佛寺水库和生态湿地公园。加快新城污水处理厂建设，6月份完工运行；引深国土绿化行动，完成7.5万亩绿化任务，让生态绿色成为鲜明底色。

9、凯迪3万千瓦生物质热电联产项目。规划投资3.86亿元，上马30兆瓦发电机组，年可利用秸秆等农林生物质28万吨，发电2.25亿度，贡献利税3千万元，成为能源革命、转型发展的强力支撑。

10、魏来长城国际生态康养开发项目。规划投资20亿元，由北京恒宗大健康集团与大同市经建投公司，联合开发占地353亩的天镇国际温泉康养度假区，打造“塞外瑶池”。今年计划投资5亿元，推进规划设计、土地环评工作，启动绿化造景、水系联通等工程，6月份全面开工。

以上五大项目，是提升县城品质、丰富发展内涵的重要抓手，我们要步调一致、扭住不放、稳步推进，为“十四五”期间推进大县城建设提供实体支撑。

（二）聚焦扩大内需，深度融入市场大循环。坚持扩大内需这个战略基点，在强化投资、畅通渠道、培育市场上下功夫，大力构建产业生态，在市场竞争中牢牢占据一席之地。一要紧盯市场，提升产业竞争力。主动融入京津冀经济圈和大张乌长城金三角，认真谋划市场对接、产业衔接，做大建筑装配、能源革命、轻纺制衣、陶艺加工、医疗用品、药茶制作、特色食品7大工业产业，巩固特色杂粮、水果干果、中药材、设施蔬菜、马铃薯、高效饲草、规模养殖7大农业板块，发展农产品精深加工产业，推进长城文旅、温泉康养、恐龙玉石等产业开发，促进一二三产融合发展，蹚出现代化产业体系的天镇路径，在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中赢得战略主动。二要搭建平台，增强产销辐射力。线上线下联动发力，畅通市场渠道，推进产销对接。线下引深“五进九销”消费扶贫模式，依托60家国家、省市帮扶单位，借助山地阳光、东瑞等市场营销拓展团队，以及长寿唐杏节、长城杏花节等主题活动，搭建产品供需桥梁；线上推进电商进农村综合示范，依托县乡村电商平台、融媒体中心，借助京东、淘宝、抖音、快手等网络平台，发展平台经济、共享经济、网红经济、体验经济等新业态，强化宣传、吸引合作，促进线上线下融合发展。三要优化环境，强化营商吸引力。企业是拉动经济、贡献税收、促进就业的支柱，因此说，企业家就是“衣食父母”，提供最优服务、创造最优环境，是我们的本职本分。各级干部要大胆为企业“站台”，凡涉及企业政策的制定，都要充分征求企业家意见；凡涉及城市发展、产业发展的重要会议，都要邀请企业家代表参加；只要企业发展需要，我们就提供“保姆式”全程服务；只要不触碰生态环保、安全生产、违纪违法的红线，任何部门都不能找他们的麻烦，着力打造“三对六最”营商环境，让企业家融入天镇、创业天镇、扎根天镇。四要对接部门，凸显投资拉动力。抓住国务院2万亿真金白银扶持“两新一重”的机遇，聚焦14个战略性新兴产业和农产品十大精深加工产业，密切对接上级投资动向，县级领导进京跑部、争取政策，乡镇部门跑省进市、拿回项目。县里要建立争取上级政策资金考核办法，以省市争取量排名为标尺，作为评价领导班子、领导干部的重要指标，让干部迈开腿、积极跑、铆劲争、勇于抢，确保该争取的政策一项不漏、该拿回的资金一分不少。

（三）巩固脱贫成果，全面推动乡村大振兴。准确把握“三农”工作重心的历史性转移，紧抓成为全省乡村振兴重点帮扶县机遇，县里重点打造50个先行示范村，11个乡镇铆劲抓好67个整体推进村，部省市县帮扶队伍聚力55个重点帮扶村，形成示范带动、重点推进、整体覆盖的良好态势。一要抓衔接，巩固脱贫成果。党中央决定，脱贫攻坚结束后设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时给予产业、技术、兜底等精准帮扶，做到工作不空挡、政策不留白。要做好易地搬迁后续扶持，强化扶贫资产监管，完善选派驻村第一书记和工作队制度，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。二要抓根本，壮大乡村产业。落实中央1号文件，实行最严格的耕地保护制度，坚决守住79万亩耕地红线，加大优良品种的引进推广，稳定粮食生产。构建现代乡村产业体系，立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，对基础薄弱的55个重点帮扶村，依托帮扶单位发展饲草、连翘、药材等产业，培育“一村一品”；鼓励50个先行示范村、67个整体推进村，与32家食品、药茶、饮料、小杂粮加工企业，建立利益联结机制，形成生产、加工、销售闭环，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群，把产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益。三要抓基础，推进乡村建设。统筹乡村产业、土地、生态、基础设施、公共服务，推动村庄规划编制“多规合一”。围绕“三化一改善”，推进乡村规划建设、乡村宜居水平、公共服务一体化、人才队伍建设“四项任务”。以乡村环境整治为契机，实施厕所改造、清洁取暖等工程，打造村容整洁、村貌良好、环境优美、生态宜居的新农村。

（四）坚持共建共享，全力促进民生大改善。坚持“以人民为中心”的发展思想，量力而行、尽力而为，统筹做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。要推行社区居家养老。应对人口老龄化趋势，统筹全县养老机构资源，借鉴太原社区居家养老模式，以居家社区相协调、医养康养相结合为方向，探索嵌入式社区养老模式，实现老有所依、老有所养、老有所安。要办好人民满意教育。用好“县管校聘”举措，加强中小学校长队伍建设，强化初高中管理，纯洁师德师风、净化校风学风，配强教育设施和师资力量，为广大学生创造更加优质的教学环境。俗话说，再穷不能穷教育、再苦不能苦孩子，今年，我们要推进教育基金建设，专门拿出一块财政资金面向教育，基础差的集中补，干得好的公开奖，发挥引导激励和补短扶弱作用，切实把教育事业搞上来、把教育品牌传下去。要提升医疗服务水平。推进常态化疫情防控，强化物质储备，夯实联防联控、群防群控基础，提高应对突发公共卫生事件能力。加快新城医疗集团医院建设，提前谋划运营管理，密集对接首都省内大医院，探索战略合作、设置分院、结对帮扶等方式，打造一流医院。完善乡村医疗体系，加强乡镇卫生院、村级卫生室建设管理，提升公共医疗服务水平，让群众看得起病、看得好病。要拓展技能培训品牌。推进“人人持证、技能社会”建设，加快筹建天镇高级技工学校，与人社扶贫技能培训基地形成“两大拳头”，提升培训能力和档次，构建“培训+实训+就业”模式，打造引领大张乌、辐射京津冀的技能培训中心，为转型发展、乡村振兴培养人才、留住人才。要稳定规范住房市场。坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，加强对房地产企业、销售中介机构和金融部门的监管，坚决遏制投机炒房行为；要加强保障性租赁住房供给，规范发展长租房市场，促进房地产市场平稳健康发展。

四、加强党的领导，在提升干部队伍驾驭新时代经济建设能力和专业水平上筑牢组织保障

事业兴旺，核心在党，关键靠人。完成转型出雏型的重大任务，必须加强党对经济工作的集中统一领导。我们要落实新时代党的建设总要求，以党建“第一责任”领导和保障发展“第一要务”，为实施“3445”方略、转型发展蹚新路提供坚强组织保障。

一要把党的政治建设摆在首位。把学用习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落在行动上。推进党史学习教育，落实“9+8”任务，抓好5大环节，做到学党史、悟思想、办实事、开新局。强化政法队伍教育整顿，落实4项任务，实现5大成效，建设忠诚纯洁可靠的政法队伍。各级党组织要胸怀“两个大局”，做到“国之大者”心中有数，严格落实中央和省市县委决策部署，做到聚焦不散光、贯彻不走样、紧跟不掉队。

二要压实管党治党责任。落实全面从严治党“两级三责法”，健全“明责履责、督责追责”闭环机制，压实责任、扣紧链条，形成一级抓一级、层层抓落实格局。要做深日常监督，压紧压实党组织主体责任和书记第一责任人责任。严明党的政治纪律和政治规矩，贯彻民主集中制，严肃党内政治生活，推动各级党组织全面进步、全面过硬。

三要打造高素质干部队伍。围绕中央和省委部署要求，我们立足事业发展需要，统筹把握年龄、知识、性别和人员结构，完成了县乡换届工作。现在，新班子、新队伍已经到位，大家要明白，新岗位就是新考验、新使命，必须拿出“战场赛马”的劲头，努力提高驾驭经济建设的能力和专业化水平，以饱满激情和奋进姿态投入新战场、新征程，在转型发展、乡村振兴的火热实践中再立新功。特别强调的是，在这次换届中，18名同志讲政治、顾大局，自愿从领导岗位上退下来，展现出领导干部的高风亮节，为圆满完成换届工作做出了重要贡献，为全县党员干部做出了良好表率，县委感谢大家。

四要筑牢基层组织战斗堡垒。树立大抓基层鲜明导向，按照公平公正、竞争择优的原则，抓好村级“两委”换届工作，着力选出好干部、配出好班子，同时，持续整顿软弱涣散党组织，建强支部战斗堡垒，提升政治功能和组织力。要引深“三零”创建，开展信访积案大化解、破案追逃大攻坚、安全生产隐患大排查专项行动，防范化解风险，严厉打击犯罪，营造安定团结、稳定和谐的社会大局。

五要涵养风清气正政治生态。推进巡视巡察上下联动，聚焦“十四五”规划实施、转型发展、疫情防控、扩大内需、县乡村换届等重点任务，乡村振兴、项目为王等重要工作，加强政治监督，推动落实落地。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处金融领域、政法系统、基础建设、项目审批、资源交易等腐败问题，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

各位委员、同志们，实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央和省市委坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，奋发有为、锐意进取，全力推动转型出雏型，确保“十四五”开新局、起好步，奋力谱写天镇转型跨越、强县富民、振兴崛起新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！