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中国共产党天镇县第十五次代表大会上的报告

发布时间: 2021-04-16 17:41     

高举旗帜   奋力赶超

为蹚出转型发展新路、谱写全面建设社会主现代化国家的天镇篇章而勠力奋斗

——在中国共产党天镇县第十五次代表大会上的报告

2021年3月29日)

各位代表,同志们:

现在,我代表中国共产党天镇县第十四届委员会向大会作报告,请予审议。并请列席会议的同志们,提出意见和建议。

中国共产党天镇县第十五次代表大会,是在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期,召开的一次具有总结和开创意义的大会;是在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的关键时期,召开的一次具有动员和冲锋意义的大会。大会主题是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托,进一步坚定信心、团结拼搏,担当实干、奋力赶超,为出转型发展新路、谱写全面建设社会主义现代化国家的天镇篇章力奋斗习近平新时代中国特色社会主义思想,是马克思主义中国化最新理论成果,是指引我们做好一切工作、战胜一切困难的思想武器和行动指南;全面建设社会主义现代化,是党中央确立的奋斗目标、擘画的宏伟蓝图;蹚出转型发展新路,是习近平总书记为山西高质量发展指明的金光大道,必须认真贯彻、狠抓落实;谱写全面建设社会主义现代化“天镇篇章”,符合中央部署要求,也体现着全县人民的共同愿望。确立这样的主题,完全符合上级精神、顺应发展大势、紧贴县情实际、体现人民意愿。全县各级党组织和广大党员,一定要登高望远、奋发进取,团结带领广大人民群众,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,奋力谱写新时代天镇转型发展、强县富民、振兴崛起的新篇章。

一、过去五年的总结回顾和工作启示

2016年中国共产党天镇县第十四次代表大会召开以来,为完成大会提出的各项任务,县委先后召开十一次全体会议,就全面从严治党、三大攻坚战、高质量发展、大县城建设、项目为王、文旅开发、基层党建、民生改善、县域治理、“十四五”规划等重大问题进行研究部署。五年来,我们深入贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“136”发展战略,大力实施“3445”发展方略,圆满完成“十三五”规划,各项工作均取得新进展、新成效。突出表现为“十个最”:

——最为振奋的是,县域经济综合实力显著提升我们坚定不移贯彻新发展理念,统筹一二三产融合发展。紧抓雁门关农牧交错带建设机遇,打造红芸豆、黄花、中药材、设施蔬菜、高效饲草等7大种植板块,粮食总产量达2.2亿公斤;山西国际能源、晋能三期光伏项目顺利并网,风力光伏发电装机总量上到80万千瓦,持续叫响全国新能源产业百强县品牌。“十三五”末完成地区生产总值40.69亿元,“比“十二五”年均递增14.5%;规上工业增加值6.61亿元,年均递增18.9%;公共财政预算收入1.94亿元,年均递增17.6%;城乡居民收入分别达到25379元和9448元,年均递增6.4%、10.7%;服务业增加值22.13亿元,年均递增18.9%。产业结构持续优化,发展质量、速度、效益大幅提升。

——最受鼓舞的是,脱贫攻坚成为全省“领头羊”我们落实精准扶贫精准脱贫方略,以战略、战术、战场“三位一体”,支撑推进责任、政策、工作“三落实”,126个贫困村全部退出,1.94万户4.73万人稳定脱贫,脱贫攻坚战取得全面胜利。我们以六个“百日会战”为牵引,创新“六阶十八步”工作法、部署“三打六十攻”大决战、推行“七纵三横十清零”收官战,226支工作队、152名第一书记、5988名结对帮扶干部奋战一线,用苦干实干铺平了脱贫摘帽的康庄大道!五年来,全县完成易地搬迁1.73万户4.29万人、危房改造1.31万户3.15万人,10.7万人喝上安全水,1.68万贫困人口纳入农村低保,172个行政村集体经济均达10万元以上,其中50万元以上的有20个。在全省最后一批17个摘帽县年度成效考核中,天镇县位列第一方阵首位;2020年2月27日,以“零漏评、零错退、综合认可度99.12%”的成绩,经省政府批准退出;2020年10月,最后799名贫困人口全部脱贫,2022名“两类户”全面解除返贫致贫风险,甩掉贫困帽子的历史重任,终于在我们这一代人手中实现了!实践中,我们探索出“万家乐”后续扶持、李二口3A级旅游扶贫示范村、光伏扶贫“三个全覆盖”等9大工作典型,得到了中宣部、国扶办等7个国家部委的高度肯定,典型经验在全国交流推广,为攻坚深度贫困、衔接乡村振兴贡献了“天镇经验”。我县还代表全省,接受了财政部资金绩效预评估、清华大学专项扶贫政策第三方评估、国扶办脱贫攻坚普查事后质量抽查“三个国家级评估检查”,均以优异评估结果为全省增光添彩。

——最能给力的是,项目为王实现历史性突破我们树立“小鸟成群、百鸟朝凤”理念,发扬“穷过日子富请客”的精神,积极融入首都经济圈,大力招商引商、搜商选商,推进项目建设“三个一批”,落地建设能源革命、轻纺制衣、黑陶文创、药茶饮料、生态金猪、葡萄酒庄、绿色建材、医疗用品、特色食品加工、温泉康养等10大类52个项目,投资总量达320亿元。泰瑞医疗用品口罩生产、大伟嘉金猪、华健药茶加工、山西黑陶等一批基础性产业项目建成投产,恒宗药茶产业园、山地阳光茶饮料、东瑞月光葡萄酒庄、魏来长城国际生态康养等一批战略性新兴产业项目开工建设。正方利民装配式建筑产业园产值突破10亿元,被省政府评为全省唯一一个产业化建筑基地;泰瑞集团医疗卫生用品公司产值达8千万元,成为疫情期间全省唯一一家获得医疗器械资质的民营企业。对接中科院王焰新院士团队,强化校省县联动,全国中东部第一座高温地热试验电站建成发电,筹建干热岩勘查开发利用省级重点实验室,成为能源革命对接首都“第一站”。东瑞葡萄酒庄、大伟嘉金猪产业园等3个项目进入2021年省级转型综改项目库,李二口长城文化博览苑项目进入国家长城文化公园“十四五”重点项目库,南洋河生态治理二期进入2021年国家重点项目库,我县国家级重点项目实现“从零到一到多”的历史性突破。项目建设大突破促进产业要素大聚集,打开了现代经济体系的天镇格局。

——最为可喜的是,文旅发展呈现燎原之势我们大力实施“文化兴县”战略,挖掘长城历史文化,实施李二口长城民俗文化村建设,建成历史文化陈列馆、红色文化记忆馆、玉石大观园展览馆,打造国家长城文化公园“首都接山西”的第一地标。李二口村被评为山西省AAA乡村旅游示范村,李二口长城成功入选国家首批83个长城重要点段。2019年9月,李二口农民丰收节被农业农村部确定为全国70地全媒体直播点,国庆期间日客流高峰达到两万人,带动长城文旅开发,叫响了天镇名气。村级文化活动场所、文体广场实现全覆盖,群众性体育、系列消夏文化和“三下乡”活动常态化开展,丰富了群众精神生活;未成年人思想道德建设全面加强,全民道德水平和社会文明程度显著提升,社会主义核心价值观深入人心。

——最为亮眼的是,城乡面貌有了显著改观我们紧扣大同被确立为省域副中心城市的战略定位,主动顺应大县城建设发展趋势,县城大南街、学府东街全程贯通,滨河北街、万家乐新区、东外环等25条县城干道建成运行,小南环、小东环等19条街巷通道完成改造,新建各类排水、燃气、供热管网5.6万米,县城功能更加完善。高铁站前广场正式运营,新城医疗集团医院扎实推进,工人文化宫以及文化馆、图书馆、美术馆即将投入使用,老城与新城形成古韵今风,内涵与品质实现同步提升。九岸花城、洋河国际、天汇时代等一批商住小区建成使用,保障性安居住房、老旧小区改造深入推进,县城品位大幅提升,群众生活更加宜居。实施乡村环境提质行动,新建改造乡村公路614公里,235个村通讯全覆盖,村容村貌、户容户貌、精神面貌焕然一新。五年来,城乡面貌大提升、大改观,是我县最直接、最深刻、最亮眼的变化,让在外的天镇游子为家乡巨变而感慨振奋,更激发出全县人民的自信心和自豪感!

——最为强劲的是,生态建设迈出坚实步伐我们贯彻习近平生态文明思想,全面打响蓝天、碧水、净土“保卫战”,实施荒山绿化、村庄绿化、通道绿化、退耕还林四大工程,新增绿化面积29万亩。完成南洋河核心区生态治理一期工程,形成水波荡漾、放眼见绿的生态水域。老城污水处理厂扩容提质,新城污水处理项目即将运行,宣家塔出省口断面水质稳定达到地表四类。取缔“散乱污”企业49家,完成“煤改电”、清洁取暖改造5100户,二级以上优良天数从2016年的78.7%提高到87.7%。推进农业面源污染治理,改造水平梯田、盐碱地1.17万亩,改良土壤2.73万亩,蓝天碧水绿地已成为最普惠的民生福祉。

——最暖人心的是,民生福祉大幅提升我们坚持抓培训促就业保民生,推进“人人持证,技能社会”,发挥人社扶贫技能培训基地“龙头作用”,累计培训1.66万人次、新增就业1.03万人,转移农村劳动力1.33万人次。推进“县管校聘”改革,改扩建学校47所,招聘特岗教师391人,办学条件和教学质量明显改善,高考成绩连创辉煌,持续打响天镇教育名牌。新城医疗集团医院项目开工,乡镇卫生院、村级卫生室运行有序,“看病难、看病贵”问题得到有效解决。推进医疗、工伤、失业、生育等各类社会保险,5.87万人纳入城乡低保和特困供养,群众获得感、幸福感、满意度持续增强。

——最为豪迈的是,阔别多年的游子终于回家我们顺应行政区划调整布局,积极行动、全力配合,离家近半个世纪的马家皂乡,终于在2018年2月1日回到天镇母亲的怀抱!这是传承根脉文化、顺应历史沿革的必然结果,也是全县父老乡亲期盼已久的大喜事。马家皂乡回归之后,在稳定发展基础上,基础设施建设突飞猛进,各项事业实现长足进步。安家皂、龙池堡大型集中安置区建成,606户1297名群众告别土窑洞,住进宽敞明亮的砖瓦房;1681户4190人通过危房改造搬入新家园;1.47万乡亲们彻底告别高氟水、喝上了清洁水;出口欧盟蔬菜基地、安家皂学校、万亩高标准农田改造等一批重点项目的实施,为马家皂乡繁荣发展插上腾飞的翅膀。天镇必将因马家皂的回归更加强盛,马家皂也必将因天镇的发展而更加繁荣!

——最感自豪的是,两个“全国性现场会”成功举办依托享誉全国的“天镇保姆”、领跑全省的光伏扶贫的优势和品牌,2020年6月,我县成功举办了全国光伏扶贫现场会;2020年8月,圆满承办了全国扶贫职业技能大赛家政服务比赛。这是天镇建县以来,首次连续承办“两个全国性现场会”,具有划时代、里程碑的意义,不仅开创了历史先河,更向全国展示了天镇工作的实践成果和全县人民的精神风采,激发出全体天镇儿女的荣誉感和自豪感!

——最提士气的是,党的建设全面加强我们贯彻新时代党的建设总要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,常态化推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,高标准启动党史学习教育,党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力持续提高,以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实意识形态责任制,累计开展督导120余次,推动意识形态工作落地见效;狠抓农村党组织带头人队伍建设、“领头雁”培训、软弱涣散党组织整顿等工作,培训党员干部、驻村干部2.3万人次,选派37名机关事业单位干部到村任职,选派48名非公党建指导员结对帮扶230家企业,基层党组织政治功能和组织力明显提升。落实“好干部标准”,提拔科级干部183人,重用264人,入选全市“十百千”青年人才106人,提振了干事创业精气神。保持反腐败高压态势,监察体制改革圆满完成,健全一体推进“三不”机制,制度效能已转化为治理效能,处置问题线索1583件次、处分干部682人次,营造了风清气正的政治生态。

五年来,县委常委会高度重视自身建设,坚持以政治建设为统领,深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和党的十九大精神,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,全面履行把方向、管大局、做决策、保落实的政治责任,支持人大、政府、政协和法检两院履职尽责,支持群团组织、无党派人士开展工作,爱国统一战线不断巩固壮大,宗教、侨务、对台、党史工作取得新进展;双拥共建深入开展,国防后备力量建设扎实推进。

艰难困苦,玉汝于成。五年来,在脱贫攻坚、振兴发展的实践中,我们向组织、向人民兑现了庄严承诺、交出了满意答卷,我们的干部几经磨难而百炼成钢、几经风雨而脱胎换骨,锻造出一支敢打硬仗、能打胜仗的天镇“铁军”,在新老交替中走上重要岗位,成为推动天镇发展的重大支撑力量。更为重要的是,围绕贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,立足党性、科学性、人民性,我们在实践思维和工作方法上积累了有益探索,对“十四五”期间转型出雏型、蹚出新路子,具有宝贵的启示作用,就是解决三个问题、推动三个结合,具体来讲:

启示之一:突破“遇事等依据”的惯性思维,在解决“能不能”和“敢不敢”的问题中出新路。新路的关键点,就是从习近平总书记讲话精髓中把握政策前瞻性总书记重要讲话是谋发展、推工作的战略指向,如何结合具体实践,在战术上灵活运用、在战果上全面落实,直接检验党性、检验担当,一个重要的标准就是“能不能”、“敢不敢”突破惯性思维、大胆蹚出新路。在实施易地搬迁中我们遭遇了群众故土难离搬不出、没有产业稳不住、产业资金花不出的困局,最突出的问题是:能不能统筹产业扶贫资金盖“车间”、盖“厂房”?敢不敢在上级文件出台前拿主意、做决策?这种情况下,是等待政策保平安、跟着文件求稳妥,还是研判政策破困局,这是对使命担当、对党性忠诚的集中考验。县委中心组反复学习领悟习近平总书记在不同场合的重要讲话,超前谋划、大胆决策,以敢为人先的勇气,开工建设“万家乐”扶贫产业城,四套班子齐上阵、三级书记总动员,乡镇部门无缝衔接、联动发力,建设10栋9.8万平米标准化车间。由于谋划早、动手快,在国家支持扶贫车间的文件出台后,产业城一期6万平米标准化车间已经完工,16家劳动密集型企业已经落地。这项前瞻性的工作,让“万家乐”最早进入国家发改委专项支持的政策范围,累计承接国家层面的扶持资金1.05亿元。先栽梧桐树、后引金凤凰,“万家乐”产业城打出了牌子,虹吸效应井喷释放,21家企业闻讯而来、投资办厂,形成了轻纺陶艺园、食品加工园、恒宗药茶园“一城三园”产城融合大格局。正是因为前瞻谋划,我们赢得了先机、占据了主动,打造出产业发展的新高地,立起了易地搬迁的全国标杆。在培育转型项目中突如其来的新冠疫情,造成全国性医用物资紧缺、储备告急,市政府4千万元资金急于投放,政策扶持难以有效承接,我们天镇有车间、有企业、有人手,关键是敢不敢承接省市的大额扶持资金,打造全市乃至全省的医药储备基地?在特殊时期上马这么大的项目,能不能保持后续稳定发展,打出品牌走向全国?我们多方沟通、紧急研判,超前把握疫情防控和医药储备整体态势,果断拍板上马泰瑞医疗卫生用品项目,不到1个月时间,就建成年产5千万只口罩生产线,为全市乃至全省医疗用品供应作出了积极贡献。正是由于精准研判、大胆决策,泰瑞医疗卫生用品公司成功列入省级公共医疗战略储备基地,也赶上了国家政策扶持、办证开绿灯的窗口期,成功拿到国家二类医疗器械生产许可,并取得了出口欧盟和美国的资质认证。目前形成了集研发、生产、储备、销售于一体的全产业链,不仅成为全省标杆,更冲出国门、走向世界。这个实践启示我们,只要深入领会习近平总书记讲话精髓,研判把准中央政策走势,大胆突破惯性思维,把政治判断力、政治领悟力、政治执行力融入工作实践,就会避免因等等靠靠而贻误战机。

启示之二:突破“遇事靠专家”的单一思维,在解决“好不好”和“认不认”的问题中出新路。新路的关键点,就是把科学家和企业家这“两大家”拢成“一家人”天镇发展最大的短板就是产业,要避免“产业规划挂在墙上、落不在地上”的怪现象,就不能单纯依靠专家,还要抓企业、抓项目、抓投入,有效解决专家规划好不好和企业家投资认不认的问题。我们在推进文旅开发中,抓住省委、省政府锻造“长城、黄河、太行”三大文旅板块的历史机遇,利用脱贫攻坚和乡村振兴政策资金,高标准建设李二口长城民俗文化村,紧紧凝聚专家和企业家两个主体,一方面请专家接天线、点规律、做规划,邀请中科院院士王焰新、中科院地理研究所总规划师张义丰、中国长城学会常务副会长董耀会等知名专家,制定产业发展、文旅开发规划,布局长城研学、民俗体验、文化展示等功能区,拉开文旅大框架;另一方面让企业家从商机和效益着眼,参与规划、校正设计、定夺图纸,请进山地阳光、东瑞、华润、恒宗大健康、泰瑞等大集团董事长和研发团队,让专家的规划融入企业家的意见,让真知灼见与真金白银碰撞交融,从而形成了太阳能灯光秀、温室玫瑰等6大项目。正是在企业家和科学家的联袂合作下,李二口长城文旅的总体规划和场馆建设不仅契合国家方案,而且受到全国政协副主席刘奇葆视察调研的高度肯定。在去年12月召开的省委十一届十一次全会暨全省经济工作会议上,李二口长城景区被林武省长点名推进,成为全省锻造“黄河、长城、太行”三大文旅版块中长城文化的主打品牌。截至目前,已经申报1.97亿元中央预算内资金支持,今年至少承接8千万元,省市也在同步制定配套扶持方案,形成了政策聚焦、资金聚合、产业聚力的良好态势。这给我们深刻启示,推进重大工作必须把接天线和接地气一体贯通,把专家和企业家融为一体,让信息流、技术流、资金流连起来、活起来,实现挖内力、引外力、聚合力。

启示之三:突破“遇事怕担责”的保守思维,在解决“难不难”和“服不服”的问题中出新路。新路的关键点就是坚持“以人民为中心”的发展思想就天镇而言,我们要干一些实实在在的民生工程、民心工程,决不能在困难矛盾面前畏首畏尾,必须拿出决心、拿出毅力,多做打基础、利长远的工作,以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数,解决好“难不难”和“服不服”的问题。在推进县城建设中面对建筑风貌杂乱、环境“脏乱差”、历史文脉褪色的局面,我们最大的考量,就是在全县上下脱皮掉肉抓脱贫的同时,再投入大量人力、物力、精力搞县城改造,对深度贫困的天镇难不难群众对县委、县政府的重大决策服不服我们认为,优化县城环境、提升县城品味是老百姓最期盼的事,再苦再难都要干,超前研判中央和省委政策走向,把握新型城镇化和全域旅游建筑风貌管控的大趋势,统筹布局、分步建设,先行启动县城主街道立面复古改造,在2018年全省出台《关于做好建筑立面风貌管控工作的通知》之前,县城四条主干道复古改造已经全部完工。与后序推进的慈云寺周边综合整治、县城道路改造、一中学府建设等整体接轨,推动古城、古寺、古建筑融为一体,让历经千年风雨的天城古镇,再现魏唐文魂、古风古韵,为大县城建设打好了基础,形成了良好开局。在推进光伏扶贫中我们面临的问题是,在并网电价阶梯下降的形势下,抢抓时间、跑赢政策,接住最大的红包,对基础差、底子薄的天镇难不难群众对光伏收益分配政策服不服?实践中,我们坚持基础不足作风补,党员干部、施工队伍顶风冒雪、昼夜奋战,拼尽全力抢进度、赶工期,黑石梁大型光伏电站于2017年1月并网发电,创造了第一个建成并网、第一个建成县级管理平台、第一个实现贫困村光伏扶贫全覆盖“三个全省第一”的“天镇速度”,6.48万千瓦的装机总量、每年3800万元的净利润,让群众鼓起了腰包、挺起了腰杆,实现了“晒太阳”到“种太阳”的转变。这些启示告诉我们,要始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,只要符合老百姓切身利益的事情,再难也要干、再苦也要上、再累也要冲,以“孺子牛”、“拓荒牛”、“老黄牛”的精神,把好事实事办在老百姓的心坎上。

启示之四:强化“敢啃硬骨头”的破题思维,在工业化思维与现代化农业相结合中,为转型出雏型杀出了路子。出雏型的关键点,就是培育大企业、立起好产业无农不稳、无工不富、无商不活,这是发展的基本规律。天镇是传统的农业县,虽然有无公害农产品、质量安全出口示范基地、农业标准化示范县等多个“国字招牌”,但还是有招牌没品牌,就在于没有叫得响的产品,没有站得住的产业,是制约高质量发展的“硬骨头”。为此,我们立足以农为主的实际,坚持以工业化思维破题,外引内扶推动现代农业发展。一方面立足唐杏、粉条、猪手、豆腐干、小杂粮等特色产品,举办孝贤文化节、长寿唐杏节,拓展“五进九销”“农业认养”消费扶贫,叫响“天镇好粮”,培育通航、博诚、中地、汇地等26家龙头企业,引深“企业+基地+合作社+农户”模式,5大万亩级种植基地引领发展,向特色化、规模化突破;另一方面组建党政招商团,北上首都、转战邯郸、南下太原、奔赴岢岚,戴着口罩谈生意、冒着疫情跑项目,引进大伟嘉生态循环金猪、东瑞葡萄酒庄、山地阳光沙棘饮料及特色杂粮精深加工、恒宗药茶产业等一批“亿元级”产业项目,向精细化、深加工拓展,形成高端引领、规模扩张的态势,加快农业高质高效发展,为乡村振兴夯实产业基础。这启示我们,农业县搞发展必须“跳出农业看农业”,树立“农业+”理念,推动一产接二连三、融合发展,向专业化、链条化、高端化迈进,打造产业集群,让农民更多分享产业增值收益。

启示之五:强化“整体一盘棋”的系统思维,在乡村振兴与新型城镇化相结合中,为转型出雏型杀出了路子。出雏型的关键点,就是以“三个五”后续扶持促进搬迁融入新型城镇化和乡村振兴是未来发展的大方向,就是要推动公共服务下乡、加快农民变市民,实现城乡一体、互促共进。实践中,我们坚持乡村振兴与新型城镇化“两轮驱动”,建设“万家乐”移民新区,集中安置28个整村、58个插花村、1万人。经核算,与乡村就地就近安置相比,“万家乐”安置实现了“两节省一回拢”:集中安置仅用地429亩,节省土地1768亩;对水、电、路、网及其他公共设施集中配套,节省建设成本9300万元;对28个村拆迁复垦回拢土地,通过增减挂钩指标交易2066亩,可获得2.06亿土地极差收益,并且为全县土地大盘子节约了1768亩流量指标,实现了集约高效发展。为确保群众“稳得住、有就业、逐步能致富”,我们从产业培育、就业帮扶、社区管理、基层党建等方面综合发力,以“三个五”工作法加快搬迁融入。一是“五动”促进生产融入强化宣传发动、产业联动、培训拉动、市民带动、干部推动,开发1.8万平米家庭创业平台、扶贫产业城和28条村企挂钩生产线6000个岗位、2214亩黄花基地、558个社区公益岗位,建成全国首家人社扶贫技能培训基地,形成“企业+基地+培训+就业”模式,把产业链主体留在县城,保障有劳动能力的群众全部上岗就业。二是“五化”促进生活融入“美化、亮化、绿化、文化、教化”一体推进,社区环境整洁、舒适宜居,学校、银行、超市等服务行业一应俱全,上学、就医、购物形成五分钟生活圈和经济圈,完全融入县城体系。三是“五老”促进组织融入144名“村情熟、威望高、号召力强”的“乡村五老”担任楼长、单元长,140名党员按28个搬迁村划分党小组,联合“三支队伍”入户帮扶,社区治理、户籍治安等一体跟进,“二里畔”荒郊野地变成了“万家乐”宜居福地,走出一条“农民变市民”的后续扶持新路子。2019年10月,我县易地搬迁后续扶持促进社区融入,代表山西进京参加圆桌讨论,天镇县经验登上全国论坛。这启示我们,不论是推进新型城镇化、还是实施乡村振兴战略,都要始终坚持以人为本,从产业、就业、文化、生态、组织等方面统筹谋划、综合发力,让人民群众共享更多发展成果,走出一条顺应中央方向、符合天镇实际的新路子。

启示之六:强化“压力变动力”的辩证思维,在生态文明与经济发展相结合中,为转型出雏型杀出了路子。出雏型的关键点,就是以环境守底线支撑发展攀高峰。习近平总书记指出,“绿水青山就是金山银山”,为绿色发展、可持续发展树起鲜明导向。中央开展最严格的生态环保督察,省委提出“坚决不要污染环境、破坏生态的GDP,要绿水青山可持续发展的GDP”,以环境倒逼转型高质量发展。对天镇来说,尽管工业企业少、污染小,但森林植被少,环境承载能力弱,生态环保压力不小。我们认为,环境问题既是发展问题、也是民生问题,“先污染后治理”的路子走不通,群众更不会满意。为此,我们坚持生态建设与经济发展并举,造林、兴水、治污、抑尘一体推进,以每年6万亩的力度推进造林绿化,全面治理“散乱污”、强力推进“煤改电”,让天镇的水更清、山更绿、天更蓝。特别是聚焦天镇的“母亲河”——南洋河,启动5公里县城段核心区生态治理,统筹水务、国土、林业、环保等力量,多方筹措资金,用3年时间完成治理工程,绿化岸堤22公里,恢复湿地1.4万亩,让昔日的十里“烂泥塘”变成水光潋滟的“鸟天堂”,成为联结旧城新区的生态线、凸显靓丽形象的风景线,让广大群众亮眼舒心,为县城环境增色添彩,也为“一轴双城”的大县城格局奠定了基础。我们还对接首都永定河流域公司,实施南洋河治理二期工程,上下游延伸治理10公里,打造绵延三十里、碧水接蓝天的生态水域,将成为永定河上游生态建设的“天镇明珠”。这启示我们,生态压力就是高质量发展动力,必须树立绿色高效的发展导向,把生态文明摆在更加突出的位置,既攀登发展高峰,也守住环境底线,以更有质量、更有效益、更可持续的发展,让老百姓有实实在在的获得感和幸福感。

过去的五年,是天镇经济社会发展克服重大挑战、取得重大突破、发生重大变化的五年。回顾五年来的工作,我们深切感受到,在基础差、家底薄,困难多、压力大的情况下,能够取得“十个最”的实践成果,探索出蹚新路“三个关键点”、出雏型“三个关键点”的具体启示,对于我们这个基础差、底子薄、刚刚摘帽的县份来说,确实来之不易,不仅推动各项事业由“追跑并跑”向“大步领跑”强力挺进,也为我们抢抓机遇、破解困局,开阔了眼界、锤炼了胆识,提供了强大的精神动力。以上成绩的取得、信心的树立,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果。在克难奋进的历程中,县委把向驾辕、政府真抓实干,四套班子同心合力、拼搏奋进,形成风正气顺、心齐劲足的生动局面;乡镇主官和部门负责同志一线作战、带头冲锋,做了大量卓有成效的工作,成为攻城拔寨的中坚力量;广大党员干部迎难而上、奋勇争先,头拱地往前冲,扑下身子抓落实,不仅顺利完成了既定目标,更推动各项工作发生历史性变革、取得突破性进展。实践证明,天镇的事业大有可为,天镇的明天必将大有作为!在此,我代表县委、县政府,向全县广大人民群众,向奋战在各条战线上的党员干部,向关心支持天镇发展的各级领导、社会各界人士和朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到,工作中还存在一些差距,制约高质量发展的问题还有不少,突出表现为:一是发展不平衡不充分,产业结构不优的问题尚未有效解决,补短板、强弱项需付出更大努力;二是县级财力弱,“没钱办事”的问题非常突出,用于基础设施、民生事业的投入十分有限;三是脱贫攻坚与乡村振兴衔接不紧,乡村产业薄弱,农村带头人致富带富能力不足,群众稳定增收的基础还不够厚实;四是生态环境脆弱,森林覆盖率比较低,造林绿化的任务还很重;五是文旅开发刚刚起步,资源潜力尚未充分释放,拉动经济、带动增收的作用有待进一步提升;六是党建工作创新不够,基层党组织政治功能和组织力有待加强,全面从严治党还有工作不平衡、压力传导不够的现象,等等。需要我们找准突破办法,在工作中认真加以解决。

二、今后五年的发展思路和奋斗目标

“十四五”时期,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期,是天镇发展浴火重生、凤凰涅槃、破茧成蝶的重要时期。立足新起点、面对新形势,蹚出转型发展新路的艰巨使命,已历史性地落到我们这一代人肩上。重任在前,唯有抢抓机遇、迎难而上、负重赶超;使命在肩,必须勇于担当、砥砺前行、争创一流。

出转型发展新路,必须在把握政策优势中抢抓机遇、乘势而上纵观发展大势,党中央把推动高质量发展,上升为国家战略层面和全局中心任务,是当前和今后一个时期必须抓紧抓好的工作,为做好经济发展提供了行动指南;习近平总书记赋予山西“在转型发展上率先蹚出一条新路来”重大使命,为高质量转型发展指明了前进方向。省委确定了“十个基本形成”目标任务,重点打造14个战略性新兴产业集群;市委实施“1+4+6”产业振兴工程,作出“一核三区六城八组团”规划,明确天镇“一地三区”发展定位,为我县转型发展指明了突破路径。我们要紧跟国家发展战略调整的步伐,按照省市委发展布局,抢抓构建新发展格局的重大机遇,科学应变、主动求变,跑出转型跨越加速度,奋力开创新时代天镇转型发展新局面。

出转型发展新路,必须在立足区位优势中兼容并举、主动融入当前,京津冀经济圈加速建设打造“世界级”产业集群,北京非首都功能疏解进入“关键期”,高新技术、高端产业转移进入“高峰期”。天镇作为山西“北大门”,是全省融入京津冀经济圈、雄安新区的枢纽门户,必将在“晋北边缘成为开放前沿”战略中担当重要角色、占据重要位置;张家口2022年冬奥会进入“倒计时”,势必在交通、餐饮、文化等方面产生巨大的外溢效益,特别是随着大张高铁、京乌高速的开通,我县与京津冀空间近距离、时间短距离、感情零距离的优势再次放大,区位优势、政策优势、承接优势相互叠加,天镇必将成为全市乃至全省的对外开放新高地、产业转移承载地,迎来大开放、大融合、大发展、大跨越的崭新时代。

出转型发展新路,必须在放大比较优势中大胆突破、勇攀高峰经过五年的不懈奋斗和艰辛探索,我们打造出万家乐扶贫产业城、李二口长城文化带、高铁站城一体化等支撑载体,吸引山地阳光、东瑞、华润、恒宗大健康、泰瑞等一批大型企业落地,已经具备经济总量跃升百亿级的体量和潜质,形成了前景广阔、潜力巨大的比较优势;“一城一带五园区”产业布局的构建,基础设施短板的有效补齐,为我们在新一轮发展竞争中赢得先机、打下基础。只要我们始终以“搏”的心态、“冲”的姿态、“拼”的状态,大力发展战略新兴产业集群,一定能在高质量高速度转型发展上迈出更大步伐、夺取更大成果。

出转型发展新路,必须在挖掘资源优势中联手企业、共谋发展从天镇历史看,可谓人杰地灵、商贸发达、文化繁荣。国家长城重要点段李二口、历史名镇新平堡,见证了农耕文明与游牧文化的冲突融合;“关北巨刹”慈云寺、沙梁坡汉墓群,演绎着边塞战场的悲壮传奇;神奇之峰神头山,恐龙玉石、高温干热岩独特资源,诉说着地质运动的沧海桑田;天然山林黑龙寺、十里南洋河水域,印证着大自然的鬼斧神工;明朝茶马互市被列为三大“国家级”贸易区,揭秘着茶马丝路的久远辉煌;80年代诸多省级名优产品,见证着新中国成立后完整的工业体系,承载着天镇人自强不息、图新求变的历史足迹。老天爷、老祖宗、老前辈留下了独特的资源禀赋,我们要统筹利用、精心培育、高端推介,努力把资源优势转化为发展胜势。

综观全局,“十四五”时期,我县处于大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、振兴崛起的转型关键期。越是这样的时期,越要谦虚谨慎、越要奋发有为。今后五年,全县经济社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求,市委“136”发展战略,大力实施“3445”发展方略,统筹发展和安全,聚焦“六新”突破,以转型发展蹚新路为主题,以推动高质量高速度发展为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标,推进红色行动、金色行动、绿色行动、古色行动、本色行动,乘势而上书写经济发展、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态优美、民生幸福的社会主义现代化“天镇篇章”。

按照上述总体要求,今后五年的奋斗目标是:地区生产总值年均增速达到8.5%以上,到2025年全县GDP达到60亿元以上,规上工业数量和工业产值实现翻番,县域经济综合竞争力实现位次前移;五大园区初具规模,省级经济技术开发区申报成功;“多乡一业、一村一品”产业体系基本形成,健全相对贫困长效解决机制,乡村振兴迈出坚实步伐;李二口长城文旅带成为大张乌区域重要文旅品牌;大气、水、土壤质量稳步提升,生态文明建设取得新成效;社会保障体系更加完善,民生福祉得到新增进;县域治理体系和治理能力现代化,“三零”单位创建全部达标,平安建设迈出新步伐;党的建设全面加强,党组织的政治功能和组织力持续增强,党员先锋模范作用充分发挥,执政能力、领导水平显著提高。

各位代表,同志们,宏伟目标召唤着我们,人民期待鞭策着我们。只要我们认清形势,始终保持转型发展的战略定力,秉持舍我其谁、责任在我的姿态,夙夜在公、我将无我的状态,蹄疾步稳、勇毅笃行,一定会在转型出雏型的新征程上攻无不克、战无不胜!

三、未来五年的主要工作和重点任务

新征程承载新梦想,新伟业更需新担当。今后五年,我们要围绕“蹚出转型发展新路、推动高质量高速度发展、全面建设社会主义现代化”三大任务,把握关键环节,强化精准施策,努力蹚出质量更高、效益更好、结构更优、速度更快的转型发展新路子。重点抓好八个方面。

(一)实施“长子”战略、“公主”战略,打造天镇“一城一带五园区”发展布局

所谓“长子战略”就是做大做强县城,发挥龙头引领、辐射带动效益,像重点培养“大儿子”成才发展一样,力推进“大县城建设”发展壮大;所谓“公主战略”就是统筹长城文化、洋河温泉、恐龙玉石、功能农业、风力光伏、高温干热岩等特色优势资源,整体策划、品牌包装、精心培育、高端推介,像用心、用情、用爱培育涵养自家的“公主”和“爱女”一样,让“公主”出落得楚楚动人,让“爱女”长成大家闺秀,招来“金龟婿”,引来“好彩礼”,形成“大家庭”。具体来说:

“一城”:就是以古今结合、产城融合为方向,拉开“一轴两翼”大县城格局顺应新型城镇化、撤乡并镇大方向,以洋河水生态为中轴,以高铁高速为纽带,以文旅融合为依托,以产业园区为支撑,推进以新城现代化品位和老城历史文化风貌为两翼的大县城建设,培育产城融合、科技研发、商贸集聚、业态繁荣的县城经济圈,打造宜居县城、绿色县城、韧性县城、智慧县城、人文县城。一要恢复历史风貌,提升老城文化影响力。在县城立面复古改造、学府东街贯通、一中学府建设的基础上,全面完成慈云寺周边综合整治和基础提升,推动古城、古寺、古建筑融为一体,让天城古镇更显颜值、更有品质、更具魅力。二要依托高铁站城,提升新城区位辐射力。围绕高铁站城一体化,加快推进拆迁征收、土地出让、招商引资步伐,尽快形成风貌管控与开发拓展相结合的运营模式,把洋河北岸、高铁南部打造成具有现代气息、引领对外开放的“窗口”地标。三要推进亮化美化,提升县城整体吸引力。以“城市更新行动”为牵引,加快温泉国际酒店建设,联手九岸铂汇酒店,打造游客食住行聚集地。实施“两街两通道”亮化工程,打造华灯璀璨、星河流光的边城夜景,凸显社会效应、品牌效应和经济效应。

“一带”:就是以长城古堡、历史文化为依托,建设长城文旅经济带。落实《长城、长征、大运河国家文化公园建设方案》,紧抓李二口景区被省委省政府确定为全省长城文旅板块主打品牌的历史机遇,推进长城国家文化博览苑项目,加快博物馆、主题广场、景观绿化建设,打造全省5A景区;推进长城文化旅游复合廊道项目,新建长城保护通道、游客驿站、观景台等设施,配套摄影书画驿站、文化互动光影秀,提升文旅颜值,增强吸引力和美誉度。要围绕构建文化展示、生态采摘等10大功能区,依托大企业集团,建设葡萄酒庄、温室玫瑰智慧农业等项目,发展千亩小杂粮、万亩玫瑰、万亩葡萄种植,建设沿长城4万亩油菜花核心基地,推动文化旅游与现代农业融合发展,构建以李二口长城文化博览苑为龙头、新平古堡等14个长城沿线村落为腹地的长城国家文化公园经济带,提升长城文旅核心竞争力,打造文旅产业示范区、乡村振兴排头兵。

“五园区”:就是以高端引领、集群发展为主线,打造五大产业园区,形成“一园一主题、一区一板块”,合体构建全县经济技术开发区的发展版图,为实现“十四五”规划和2035年远景目标提供实体支撑

一是高温干热岩及风电光电能源革命先锋区。密集对接中国地质大学、省地勘局,依托全国中东部地区唯一的干热岩试验电站,勇担属地责任,强化服务保障,突出校省市县联手、产学研用一体,积极筹建干热岩勘查开发利用省级重点实验室,加快地热发电、温泉康养、县城供热、脱水加工、设施农业等技术攻关,推动综合开发、梯次利用。推进国华、盛风等4个风力光伏项目,实施3万千瓦生物质热电联产项目,力争新能源总量上到120万千瓦,为实现碳达峰、碳中和贡献“天镇力量”。

二是万家乐轻纺陶艺药茶产城集聚区。坚持以产带城、产城融合,加强搜商选商,提升整体产值,发挥产业带就业作用。要强化管理,加强运营绩效、劳务用工考核,对效益不高、诚信不实、带动不强的“腾笼换鸟”;要强化扶持,围绕个转企、小升规、规改股、股上市,对27家入驻企业给予税费、融资等针对性扶持,帮助做强做大、拉长链条,培育“单打冠军”,打造产业发展新高地。

三是特色农副产品精深加工标杆区。抓住我县被列入省级农产品外贸转型升级基地的重大机遇,以同煤宏丰农业园为核心,辐射设施蔬菜、水果干果、规模养殖等周边产业,打造集技术推广、品种展示、观光采摘为一体的特色种养生产基地;以万家乐产业城“一城三园”为支撑,聚焦农产品十大精深加工产业,培育山地阳光沙棘饮品、东瑞葡萄酒酿品、青商会主食糕品、恒宗养生茶品、中地奶牛乳品、汇地公司果品等产业,打造集技术研发、精深加工、销售物流为一体的科创加工主体功能区,与生产基地无缝衔接、一体联动,共同构成天镇现代农业产业园,实现种养加结合、研学用互动、产供销一体,叫响农牧交错的“天镇品牌”。

四是新材料新技术装配式建筑示范区。紧抓装配式建筑占新建建筑面积比例达到30%的国家政策,推进正方工业化建筑产业园三期项目,建设装配式内装饰品生产线,形成规划设计、建筑墙体、内部装修、家具定制于一体的产业集群,打造华北地区最大的绿色建材全产业链基地。

五是温泉康养恐龙玉石文创拓展区。立足优质温泉资源,以中医养生、温泉康养为特色,大力推进魏来长城国际生态康养开发项目,新建占地353亩的天镇国际温泉康养度假区,打造长城文游生态康养“塞外瑶池”,打出“夏养山西、康养天镇”品牌。依托我县特有的“大同玉”以及晚白垩纪“天镇龙”化石群,对接以王焰新院士为首的中国地质大学团队,成立恐龙玉石研究院,建设地质博物馆和研学基地,打出“游山西·读历史·读地质结构史”的特色文旅牌,打造玉石恐龙开发带,拓展文旅产业空间。

“一城一带五园区”布局是我县“十四五”规划的核心谋划,是推进“3445”方略、融入新发展格局的四梁八柱。我们要全域统筹、重点突破,力争一年见成效、三年大突破、五年成优势,交出转型发展蹚新路的“天镇答卷”。

(二)贯彻新发展理念,着力推进高质量高速度发展。坚持“工业强县、产业兴县”战略不动摇,全力抓好实体经济、项目为王、营商环境,加快建设现代化经济体系。

一要大抓实体经济实体经济是转型发展的支撑所在、命脉所在。要突出培育新兴产业、改造传统企业、壮大民营经济“三力同发”,精心培育正方利民、山地阳光、东瑞葡萄、恒宗药茶等新兴产业,做大做强泰瑞医疗用品、山西黑陶文创等骨干企业,加快天城汽配、晋田电极等传统企业改造升级,扶持博城蔬菜、通航粮贸等民营企业发展壮大,形成产业多元化、成长梯队化,打造全产业链条。

二要抓实“项目为王”。做大产业、做强工业关键靠项目带动。我们进京跑省“重点谋划”。抢抓国家扩大内需的战略机遇,围绕国家、省市布局,大力策划包装,力争更多项目进入投资“大盘子”。立足县情“科学谋划”。聚焦全县7大工业产业、7大农业板块,强化与国企500强、民企500强深度对接,实施一批亿元级项目,为转型发展提供强劲支撑。给予优惠“精准谋划”。落实财政资金竞争性存放要求,引导金融机构助力实体经济,用好上级的钱、社会的钱、银行的钱,绝不让好项目为资金发愁。

三要大力招商引资招商引资是转型发展、跨越赶超的不二选择。创新方法。实行重大招商“一事一议”、重点项目“一企一策”,聚焦大企业、大集团,综合运用产业招商、以商招商、园区招商、社会招商、市场换投资等方式招引客商,力争每年招引不少于50亿元。建强队伍,加强业务培训,培养一批懂政策、懂市场、懂产业、会算账的招商人才,通过细致工作,让客商感受天镇诚意、增强投资信心,提高招商实效。强化考核。制定招商地图,“一把手”要主动走出去,一对一、点对点精准招商,严格考核、兑现奖惩,以上率下推动项目招引大突破。

四要优化营商环境营商环境就是生产力、竞争力。打造高效便捷的政务环境。坚持有求必应、无事不扰,深化“放管服”“一次办好”改革,“一企一策”精准服务,全力保障重大项目落地。打造公正透明的法治环境。严格落实司法执法平等保护机制,建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,倡导诚信为本、品行天下的社会风尚,保护企业和企业家合法权益。打造公平竞争的政策环境。全面落实中央、省市的减税降费政策,结合天镇实际,制定一批配套措施,出台一系列奖补政策,推动我县营商环境迈入全市前列。企业家是天镇发展的功臣,怎么重视都不为过、怎么支持都不算多,对于合法经营的企业家,无论是外来的还是本土的,都要一视同仁、青睐有加。

(三)推进乡村振兴,奋力谱写“三农”工作新篇章。准确把握“三农”工作重心的历史性转移,全力推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,打造乡村振兴的“天镇模式”。

一要巩固脱贫成果严格“四个不摘”要求,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况,及时给予产业、就业、兜底等精准帮扶,增强造血功能,防止规模性返贫。要做好易地搬迁后续扶持,强化扶贫资产监管,完善选派驻村干部制度,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

二要发展现代农业。实行最严格的耕地保护制度,坚决守住79万亩耕地红线,加大优良品种的引进推广,稳定粮食生产。坚持“特”“优”战略,集中打造黄花、小杂粮、蔬菜、药材、金猪等主导产业,建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群,补齐乡村产业短板。要壮大农产品精深加工企业,推动产品价值链向中高端迈进;借助淘宝、抖音、快手等网络平台,让天镇好粮走向更广阔市场,形成产加销一条龙体系,让农民多增收有奔头。

三要打造美丽乡村统筹乡村产业、土地、生态、基础设施、公共服务,推动村庄规划编制“多规合一”,继续完善农村公共基础设施建设。要培养职业农民,把课堂开到农家院落、技术送到田间地头,让更多农民成为产业链工人、家庭农场主和合作社带头人。深入开展农村人居环境整治提升五年行动,实施厕所改造、清洁取暖等工程,打造村容整洁、环境优美、生态宜居的新农村。

(四)推进生态文明建设,持续改善生态环境质量。要践行“两山理论”,坚持生产生活生态融合发展、治山治水治气一体推进,持续巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。

一要狠抓污染防治,彰显“生产美”突出精准治污、科学治污、依法治污,落实限制“两高一资”行业要求,持续整治“散乱污”企业,确保优良天数比例达到85%。要提升城镇生活污水处理能力,强化农村生活污水治理,加快污水处理厂设施改造、新城污水处理厂项目建设,确保地表水国考断面稳定达标。

二要加快生态修复,彰显“生态美”按照政府主导、规划先行、市场运作思路,对接北京永定河流域公司,在南洋河5公里核心区治理基础上,上下游延伸治理10公里,建设石佛寺水库和生态湿地公园。引深国土绿化行动,以每年7万亩的力度,持续推进荒山、通道、村庄、长城两侧造林绿化,提升森林覆盖率,呵护天镇好环境。坚持开发和治理同步,对河道治理和采沙挖沙探索公司化运营,引进大公司打造大产业,防止无序开发破坏生态造成污染,把生态风险点变成经济增长点。

三要打造绿色家园,彰显“生活美”。严格落实“三线一单”要求,抓住燃煤污染、扬尘污染、尾气排放主要污染源,加大“煤改电”“清洁取暖”改造,提高天然气消费比重,落实建筑工地围挡等“六个百分百”;发挥“近水楼台先得月”优势,依托干热岩开发利用,率先服务本地供电供热,全面替代取暖锅炉;加快淘汰国Ⅲ及以下货车,逐步更换公交、出租、环卫新能源车。要倡导绿色生活方式,开展节约型机关、家庭、学校、社区等创建活动,7月1日起全面启动“限塑令”,促进生活方式绿色转型。

(五)推进重点领域改革,着力打造一流创新生态。坚定不移深化改革、扩大开放、推动创新,向改革创新要活力、要动力、要后劲。一要鼓励创新、驱动发展。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把建设一流创新生态作为基础性、全局性、战略性工程,实施创新驱动、科教兴县、人才强县战略,搭建一流平台、引育一流人才、创优一流环境,以一流创新生态集聚资源、催生成果,促进大众创新万众创业。二要深化改革、释放红利。抓好国资国企、地方金融、“五水综改”等11项牵引性标志性改革任务,深化“放管服效”改革,探索办证“一表申请”、税收“一键报批”、审核“一步作业”,以改革解难题、激活力、促发展。探索农村集体建设用地改革,将农村分散闲置的土地、资产进行整合打包、上市交易,让土地入股、资源增值,促进集体经济壮大,带动群众增收致富。三要扩大开放、合作共赢。积极融入京津冀,密集对接长三角、珠三角、雄安新区、粤港澳大湾区,广发名片请柬、广邀四海朋友,把天镇优势推出去,把资金项目引进来,把客商朋友结交好,实现引进一名客商、带来一个团队、催生一个产业、培育一个经济增长点的连环效应。

(六)加强民主法治建设,巩固发展团结奋进局面。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推进民主法治建设制度化规范化,不断提高法治天镇建设水平。

一要加强民主政治建设。发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用,严格落实议事决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、集体决策结合起来,提高决策科学化和民主化水平。支持人大依法监督、调研视察、执法检查;支持政协参政议政、民主监督;健全农村基层自治组织和民主管理制度,扩大基层民主。加强民主党派和无党派人士团结合作,强化党对民族宗教工作的领导,做好新时代统战工作;支持工青团妇等人民团体开展工作,坚持党管武装原则,开展双拥共建活动,促进军民融合式发展。

二要全面推进依法治县。坚持依法决策、依法行政、依法办事,严格落实政府权责清单,规范重大行政决策程序,加强合法性审查,确保政府各项工作都于法有据、程序正当、公平公正,打造法治政府。启动“八五”普法工作,推进“一村一顾问”,抓好法律援助进网格、进社区、进农村,不断提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。

三要深化平安天镇建设。发扬新时代“枫桥经验”,引深“三零”单位创建,开展信访积案大化解、破案追逃大攻坚、安全生产隐患大排查专项行动,防范化解风险,严厉打击犯罪。要常态化开展“扫黑除恶”专项斗争,强化政法队伍教育整顿,建设忠诚纯洁可靠的政法队伍;推进“雪亮工程”,严厉打击黄赌毒、食药环、两抢一盗、电信诈骗等违法犯罪行为,提高人民群众安全感、幸福感。要常态推进危化物品、消防安全、道路交通整治行动,杜绝安全生产事故,营造安定团结、稳定和谐的社会大局。

(七)持续增强民生福祉,努力实现人民群众共同富裕。坚持“以人民为中心”的发展思想,做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,让广大群众享受到更多发展成果。

一要千方百计促进就业。落实“人人持证、技能社会”,依托人社扶贫技能培训基地、天镇高级技工学校“两大拳头”,提升培训能力和档次,构建“培训+实训+就业”模式,为转型发展、乡村振兴培养人才、留住人才。做好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等重点群体就业服务工作,完善残疾人、失业人员、零就业家庭等困难群体就业帮扶政策,为有能力的人提供更多就业机会。

二要发展更加公平更高质量的教育。优化校点布局,推进集团办学、联盟办学,集聚优质资源,促进教育均衡发展。以“县管校聘”管理改革为牵引,加强中小学校长队伍建设,强化初高中管理,整顿校风师风。设立教育发展基金,基础差的集中补,干得好的公开奖,发挥引导激励和补短扶弱作用,把教育事业搞上来、把教育品牌传下去,让每个孩子都有人生出彩的机会。要加强寄宿制学校管理,有序提高乡村教师待遇,办人民满意的教育。

三要推动医疗卫生均衡发展。推进常态化疫情防控,强化物质储备,夯实联防联控、群防群控基础,提高应对突发公共卫生事件能力。加快新城医疗集团医院建设,提前谋划运营管理,密集对接首都省内大医院,探索战略合作、设置分院、结对帮扶等方式,打造一流医院。加强医疗集团、乡镇卫生院、村级卫生室管理,推动县级医疗资源下沉,提升医疗服务水平,让群众看得起病、看得好病。

四要完善社会保障体系。全面落实城乡居民补充养老保险制度,提高养老保险待遇水平,稳妥推进养老保险制度改革,完善基本医疗保险和大病保险制度,扩大社会保险覆盖面。加强低保工作规范化建设,抓好社会救助兜底保障工作,加大对留守儿童、孤寡老人、残疾人等特殊群体的动态监测和关爱救助力度,做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作,提高特困人员供养率。

五要加强精神文明建设。推进公民道德建设工程,大力开展送电影、送图书、送演出“文化进万家”活动,弘扬社会主义核心价值观,实现物质文明与精神文明协调发展。引深文明乡村、文明单位创建活动,广泛开展“好媳妇、好婆婆、文明家庭、道德模范、天镇好人”评选,努力营造学先进、树新风、扬正气的浓厚氛围;加强乡镇综合文化站和村文化室建设,更好地满足群众精神文化需要。

(八)加强全面从严治党,提高干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力

事业兴旺,核心在党,关键靠人。完成转型发展蹚新路的重大任务,必须加强党的集中统一领导。我们要落实新时代党的建设总要求,以党建“第一责任”领导和保障发展“第一要务”,为实施“3445”方略提供坚强保障。

一要把党的政治建设摆在首位。把学用习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落在行动上。各级党组织要胸怀“国之大者”,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,确保中央和省、市委各项决策部署在天镇大地落地生根、开花结果。

二要压实管党治党责任。落实全面从严治党主体责任,健全“明责履责、督责追责”闭环机制,压实责任、扣紧链条,形成一级抓一级、层层抓落实格局。严格落实意识形态工作责任制,牢牢把握舆论的领导权、主导权和话语权,全面提升意识形态工作能力和水平。要做深日常监督,压紧压实党组织主体责任和书记第一责任人责任。严明党的政治纪律和政治规矩,贯彻民主集中制,严肃党内政治生活,推动各级党组织全面进步、全面过硬。

三要打造高素质干部队伍。牢固树立正确选人用人导向,坚持以德才兼备识干部、以事业为上选干部、为转型发展配干部、重成果实绩用干部,以事择人、以岗择人,人事相宜、人岗相适,真正落实“好干部”标准。认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,为担当的担当,对负责的负责。加强干部教育培训,分类分批对干部进行轮训,着力提升“八种能力”,推动干部观念突围、状态焕新、能力升级,更好地适应新时代发展需要。

四要筑牢基层组织战斗堡垒。树立大抓基层鲜明导向,抓好村级“两委”换届工作,选优配强农村党支部书记,不断提升政治功能和组织力,把农村党支部建设成推进乡村振兴的坚强战斗堡垒。统筹抓好机关、企业、学校、医院和“两新”组织等党组织标准化规范化建设,持续整顿软弱涣散党组织,推动基层党组织全面进步、全面过硬。

五要涵养风清气正政治生态。推进巡视巡察上下联动,聚焦“十四五”规划实施、转型发展、扩大内需、县乡村换届等重点任务,乡村振兴、项目为王等重要工作,加强政治监督,推动落实落地。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,坚决查处金融领域、政法系统、基础建设、项目审批、资源交易等腐败问题,巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

各位代表、同志们,实干书写精彩答卷,奋斗开创幸福未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在党中央和省市委坚强领导下,坚定信心、鼓足干劲,奋发有为、锐意进取,全力推动转型出雏型、蹚出新路子,为谱写全面建设社会主义现代化国家的天镇篇章而勠力奋斗!