在县委十四届十一次全会暨经济工作会议上的

讲      话

（2021年3月23日）

闫  伟  国

同志们：

刚才，王书记作了重要讲话，紧紧围绕深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会以及省委、市委全会和经济工作会议精神，站在加快高质量转型发展、实现“十四五”良好开局的高度，全面回顾总结了过去一年的工作，分析了当前形势，提出了今年乃至今后一段时期全县工作的总体思路、重点任务和重大要求，具有很强的思想性、战略性、指导性和针对性，是做好今年工作的根本遵循和操作指南。大家一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我就做好全年经济工作，讲三方面具体意见：

一、把握形势、振奋精神，进一步坚定转型发展的信心和决心

过去的一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省、市的各项决策部署，全力克服新冠疫情带来的重重困难，深入推进“3445”发展方略，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，聚力推动“六新”突破，全县经济社会保持了良好的发展态势。

（一）综合实力稳步提升。全年完成地区生产总值40.69亿元，比上年增长3.7%;固定资产投资25.77亿元，增长11.4%；规模以上工业增加值6.62亿元，增长22.3%；公共财政预算收入1.94亿元，占调整后年度任务105.4%；城镇居民人均可支配收入25397元，增长5%；农村居民人均可支配收入9448元，增长8%。

（二）脱贫攻坚胜利收官。全面巩固提升脱贫攻坚成果，贫困人口实现全部清零、稳定脱贫，易地扶贫搬迁、光伏扶贫、“天镇保姆”培训输出等多项重点工作获得国家和省市表彰肯定，特别是成功承办全国光伏扶贫现场会和全国扶贫职业技能大赛家政服务分赛活动，进一步塑造了脱贫攻坚的天镇品牌。

（三）“三农”基础不断夯实。加强农业农村基础设施建设，实施高标准农田整理4.64万亩、有机旱作示范1.3万亩、土壤改良2.7万亩、高效节水灌溉2.35万亩、水平梯田建设2.16万亩；强化特色培育，新认证“三品一标”20个、6.44万亩；改善人居环境，创建省级示范村3个，完成农村改厕1000座，农村生产生活条件持续改善。

（四）工业振兴后劲增强。坚持新型工业发展方向，强化项目引领，华能、首欣共24.8万千瓦风电项目建成并网，全县新能源发电并网装机总量达到94万千瓦；正方利民装配式建筑产业园生产能力达到100万立方米，产值接近10亿元，成为华北地区最大装配式建筑生产基地；干热岩综合利用先行先试，全国中东部第一座高温地热试验电站在我县建成并网，为全县经济转型发展注入了强劲动力。

（五）城乡面貌持续改善。加快县城改造建设，慈云寺学府东街区域公共项目、高铁车站道路广场和景观绿化配套、国道512县城段改线及县城小南环道路改造等,总投资5亿多元的重点基础设施建设工程有序推进、逐步见效。持续加强生态建设，完成造林绿化11.2万亩，面积近年最大；与永定河领域投资公司合作推进南洋河生态修复二期工程，石佛寺水库建设全面开工、预计今年上半年完工。狠抓污染防治，县城二级以上优良天数达到321天，宣家塔国考断面达到地表水Ⅳ类水质，城乡宜居品位不断提升。

（六）民生福祉更加殷实。夯实教育基础，提升教育质量，高考二本以上达线567人，600分以上18人，20多人考入浙大、南开等重点院校。提升医疗服务，开工新建总面积2.6万平方米的县人民医院，预计2022年10月竣工。强化社会保障，城乡居民基本医疗、养老保险和最低生活保障应保尽保。狠抓安全生产，深入开展打非治违，特别是严格交通秩序管控，安全事故数量、死亡人数明显下降。加强社会治理，积极化解矛盾，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，社会大局和谐稳定。

同志们，过去的一年，我们积极面对错综复杂的发展形势和艰巨繁重的发展任务，克服了比预料中更多的困难，取得了比预想中更好的成果。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县上下特别是在座大家同心同德、苦干实干的结果，也是社会各界关心、关注、鼎力支持的结果。借此机会，我代表县委、县政府，向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大、结构不优，主导产业不强，距离高质量发展的要求还有不小差距；项目储备不足，大项目好项目缺乏，投资增长动力不强，带动发展作用不够明显；财源单一、质量不高，刚性支出大幅增加，收支矛盾仍旧突出；基础设施欠账较大，环境保护压力明显；教育、医疗、养老等民生保障水平与群众期盼仍有差距；服务环境不够优越，行政效能有待进一步提升，等等。这些问题，我们一定要高度重视、实事求是，认真加以解决。

二、全力以赴、突出重点，进一步提高转型发展的质量和效益

今年是“十四五”开局之年，做好今年经济工作，意义十分重大。关于全县“十四五”期间振兴发展主体定位，王书记以实施“长子”战略、“公主”战略，“打造一城一带五园区”发展布局为主题，作了具体阐述，为全县转型发展蹚新路指明了方向、擘画了蓝图。我们要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“十四五”任务目标和2035远景目标，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，着力推进乡村、工业、文旅三大振兴，抓实民生改善、城市提质、风险防范三项任务，做好“六稳”、落实“六保”，不断巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，确保经济健康发展和社会安全稳定，确保“十四五”发展开好局、起好步。

按照省市有关部署，综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要目标任务是，地区生产总值增长8.5%，达到44.15亿元；固定资产投资增长10%，达到28.35亿元；社会消费品零售总额增长12%，达到12.87亿元；规模以上工业增加值增长9%，达到7.21亿元；公共财政预算收入完成市级下达任务指标；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，达到2.75万元；农村居民人均可支配收入增长9.5%，达到1.03万元；约束性指标完成省、市下达任务。

围绕全年目标任务，在全面抓好各项工作的基础上，要突出打好六大攻坚战：

（一）打好乡村振兴攻坚战，推动“三农”新发展

中央农村工作会议提出“从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定”。我们要在脱贫攻坚决战完胜基础上，紧紧抓住脱贫过渡期衔接乡村振兴的历史机遇，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

一要守牢脱贫底线。健全防止返贫动态帮扶和监测机制，聚焦全县脱贫不稳定户513户1333人、边缘易致贫户331户638人，以及因病因灾等导致基本生活严重困难户开展动态监测，及时纳入帮扶政策范围，守牢不发生规模性返贫的底线。全力做好全县1.42亿元扶贫小额信贷和2016、2017两年的“借本付息”项目跟踪监管，对于无法正常履行的个人、企业或合作社，坚决启动司法程序。同时，强化对扶贫资金的监管，做到“项目跟着规划走、资金跟着项目走、确权跟着资金走、责任跟着确权走”，切实防范风险隐患。

二要做大做强农业产业。聚焦农业供给侧结构性改革，以市场为导向，继续优化种植业、畜牧业的供给结构，培育和扩大特色农业，打造京津冀特色农副产品供应基地，晋北农业产业新高地。推进农产品精深加工，重点加快推进恒宗药茶产业园、东瑞葡萄产业园、特色食品加工园以及山地阳光茶饮料生产项目，争取年内投产。同时，强化政策帮扶倾斜，鼓励引导现有龙头企业推进精深加工项目，延伸产业链条，打造农副产品精深加工标杆区。持续壮大畜牧产业，启动投资1.12亿元的大伟嘉金猪5000头繁育猪场二期建设项目，推动投资1亿元的63个千头规模育肥猪场正常投产运行；依托中地牧业等稳定发展高效饲料饲草5万亩。稳步推进特色种植，新发展高梁、红芸豆等有机旱作农业基地1.5万亩，总规模达到10万亩，同时依托北京直营店产销对接、场地挂钩优势，争取建设晋能天镇宏丰、神农科技（兰玉堡）两个设施蔬菜标准化示范园区4000亩，新增塑料大棚3000亩。围绕恒宗药茶产业园，提前谋划、合理布局好万亩药材种植基地。大力发展林下经济，林下养羊1000只，养鸡5000只，养殖野猪100头，种植中药材3000亩。

三要提高“三农”发展能力。持续完善农业基础设施，重点实施河道治理15.8公里、灌区节水配套2.4万亩、新建高标准农田2万亩，健全农产品市场流通链条，新建25个仓储保鲜冷链物流，加强与永定河、山西水控集团对接，加快推进石佛寺水库供水工程，不断提高农业生产能力。严格落实稳粮保供，严守耕地红线，防止耕地非农化、抑制非粮化，全力抓好春耕备耕工作，落实粮食安全责任制，保持供应链稳定，确保全县粮食种植面积稳定在62万亩、产量稳定在4.4亿斤。优化农村发展环境，创建省级美丽示范村5个、改造农村厕所2000座，加快农村交通路网建设，完成县道南-张线（左所沟-张辛夭）段，全长27公里建设任务。

（二）打好转型项目攻坚战，推进工业新振兴

工业兴则经济兴。要立足天镇资源禀赋、区位优势，强化“项目为王”理念，围绕新能源、新材料等新兴业态，补齐工业短板弱项，努力实现工业转型跨越发展。

一是大力发展新能源产业。推进风光产业，加快推进已经核准的、总投资14.7亿元的山西国际能源10万千瓦光伏发电、国华赵家沟8万千瓦风电、盛风环翠山7万千瓦风电、福皓新能源2.9万千瓦分散式风电4个项目，解决好土地、林地、并网接入等瓶颈问题，力争年内全部并网，使全县新能源发电并网装机容量突破120万千瓦，巩固新能源产业百强县品牌；同时，争取引进落地预计投资50亿元的华润天镇“风光储”一体化44万千瓦增容发电，和总投资28.4亿元的上海电气、中国能建2家共70万千瓦项目。推进干热岩储量详勘及开发示范，全面配合省地勘局做好详勘工作，尽快探明储量，在前期上马2台580千瓦试验机组的基础上，进行综合开发基地建设，新建重点实验室、供热站、农业温室大棚、办公区等，为下一步拓展推进高温地热能商业开发利用奠定基础。推进生物质能源，全力推进总投资3.86亿元的3万千瓦生物质热电联产项目，满足县域电、气、热供应，提升能源综合利用效益。

二是大力发展新材料制造产业，重点推进总投资15亿元的正方利民工业化建筑产业园智能化及内装部品生产项目，推动产业升级换代，延伸产业链条，提升市场竞争和可持续发展能力，建设华北地区规模最大的PC构件生产基地，打造新材料新技术装配式建筑示范区，项目建成投产后，产值将达到25亿元，实现利税4亿元，带动就业2700人。同时发挥以商招商，带动上下游企业落地天镇。

三是稳步推进省级经开区申报工作。经济技术开发区是县域经济发展和项目落地的重要载体和平台，加快省级经开区创建工作势在必行。省级经开区创建要突出规划引领，紧密结合国土空间规划，进一步精准定位、完善规划，科学确定发展业态和产业布局，加快完善园区基础设施建设和服务设施配套，推进园区土地储备和初级整理工作，强化基础要素保障，为创建省级经开区奠定坚实基础。

（三）打好文旅开发攻坚战，强化发展新支撑

旅游产业是永远的朝阳产业。要紧抓全国、全省打造国家长城文化公园、发展长城文化旅游历史机遇，按照“保护优先、文化引领、统筹规划、分布实施”的原则，围绕李二口长城文化博览苑被国家文旅部确定为全国45个国家层面重点项目的任务要求，积极对接上级政策、争取项目资金，加快规划和土地征收进度，全力推进李二口长城“错修段”、阎秀峰故居保护修复工程，系统梳理发掘新平堡、水磨口、白羊口三个国家传统古村落的文物资源和传统民俗文化；力争启动李二口长城文化旅游复合廊道和长城国家文化公园博物馆建设，新建长城保护通道、停车场、游客驿站、观景台等，全面推进5A旅游景区创建。以李二口为中心，在长城一号旅游公路沿线实施万亩油菜花特色景观农业观光带，带动长城沿线村落大力发展特色乡村旅游产业，打造以李二口为龙头，14个沿线村落为腹地的国家长城文化公园经济带。

同时，完成16.6公里长城板块东纵脱贫攻坚路（唐八里-康小屯）建设，深度挖掘李二口长城、慈云寺、南洋河湿地三大旅游板块的资源互补优势，积极招商引资，推出精品旅游项目和线路，带动乡村振兴文旅示范新格局。

（四）打好民生改善攻坚战，增进人民新福祉

坚持以人民为中心的发展理念，把财力最大限度地运用到民生和社会事业发展上，着力解决一批群众“急难盼愁”问题，回应群众关切，不断提升人民群众获得感、安全感、幸福感。

办人民满意教育。深化县管校聘改革，有序推进城乡教师合理流动，激发教师队伍活力，实现师资均衡合理配置。深化校长职级制改革，实现校长由“职务”向“职业”转变，促进校长队伍专业化、职业化发展。

健全完善社保体系。全面提高城乡低保、特困供养、临时生活救助等标准，加大老年人、残疾人、受灾人群等困难群体救助，推进基本医疗、大病保险、补充医疗保障、医疗救助、政府兜底五重保障相互衔接，特别要多措并举解决好下岗职工的社保问题，构筑社会保障多重防线。

强化就业创业。按照“人人持证、技能社会”要求，启动技工学校筹建工作，搭建企业与搬迁劳动力直接供需对接平台，提升培训档次和就业能力。要结合县域企业用工需求，针对性开展纺织工、制茶工、制陶工等工种技能培训，实现劳动力“家门口”就业。完善政策扶持措施，积极鼓励创业，发挥万家乐住宅区1.1万平方米的临街门店作用，为“新农民”过渡为“新市民”提供创业空间，增加经营性收益。

（五）打好城市提质攻坚战，打造城市新形象

城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。我们要立足资源禀赋优势，坚持特色兴城、产业建城、管理强城的发展理念，坚持量力而行、稳步推进的原则，加快大县城建设步伐，不断提升城市品质和魅力。一是依托良好的生态和地热资源，全面启动总投资20亿元的魏来长城国际生态康养城建设，加强与永定河流域投资公司合作，启动总投资近4亿元的南洋河县城段上下游各5公里湿地治理和石佛寺水库工程，加快推进洋河国际商业及住宅、天汇时代商业综合体、湿地公园建设等续建、新建项目，打造休闲娱乐、康养度假、湿地文化新高地。二是围绕古城风貌，全力推进慈云寺学府东街公共区域改造，完成地下停车场、广场、下沉庭院、周边道路、游客服务中心建设，打造集历史文化、传统文化、宗教文化、餐饮文化为一体的商贸旅游、休闲度假综合区。三是完善基础设施，全力推进国道512线县城段改线工程，确保下半年建成通车；全面打造大西街、学府东街，高铁站至迎宾路、高速出口至东外环“两街两通道”，抓好新建县人民医院项目，量力而行、积极推进小街小巷管网建设道路改造工程，加快推进县城美化、绿化、亮化、净化，不断提升民生福祉。四是强化城市管理，加大市容环境和交通秩序整治，深入开展“两下两进两拆一提升”（两下:管线下地、广告下墙；两进:停车进库、进位；两拆:拆除违建、拆除围墙；一提升:提升城市品质），持续开展酒驾、超载等专项整治，推进“智慧城市”创建工程，实现城市管理水平的大幅提升，城市形象大幅改善。

（六）打好风险防范攻坚战，筑牢发展新基础

有效防范化解风险，直接关乎实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，关乎“两个一百年”奋斗目标的顺利实现。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于防范风险挑战、应对突发事件的重要论述，做好应对风险挑战的周全准备，更好掌握发展主动权。

一是做好污染防治风险防范。良好生态环境是天镇最大的发展优势。要坚持以习近平生态文明思想为指导，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，建设绿色天镇、生态天镇、美丽天镇。要加强空气污染防治，合理扩大集中供热面积，继续抓好以煤改电、生物质燃料、散煤置换为主的清洁取暖工程，加强“散乱污”企业排查整治，严厉打击超标排污行为，毫不放松抓好秸秆综合利用和秸秆禁烧，完成煤改电800户、农村地区生物质清洁取暖改造3000户，不断改善和提升空气质量。要加强水污染防治，争取年内竣工投产日处理能力1万立方的新城污水处理厂项目，加快推进病死畜禽无害化处理收集场和粪污收集处理新建项目，严格落实“河长制”，加强日常监督巡查管理，推动治水工作常态化、长效化。要加强土污染防治，持续推进生态绿化，以构建绿色天镇、生态天镇为中心，完成国土绿化、人工造林、封山育林7.5万亩。

二是做好金融领域风险防范。要把防范化解金融风险摆在突出位置，强监管、控风险、管行业，坚决守住金融风险底线，确保不发生系统性区域性金融风险，确保金融回归本源，更好服务实体经济和人民生活。重点是启动农信社改制工作，抓好原有股本规范、房屋土地确权等前期准备工作，加大不良贷款清收力度，严厉打击逃废债务行为，拓宽渠道引资募股，加大资金组织力度，努力提高经营效益，逐步改善信用环境，确保全部完成既定的改制化险目标任务。各金融部门要紧紧围绕县委、县政府中心工作，加大金融支持力度，在配合推动转型发展项目落地上发力，在加快乡村振兴战略上聚焦，在服务小微企业和“三农”上用力，切实发挥金融服务实体经济、支持地方发展作用。

三是做好社会稳定风险防范。近年来，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，各项民生事业长足进步，人民生活水平显著提高，人民群众获得感、安全感、幸福感不断增强，社会保持和谐稳定。但在民生保障、社会治理方面还有短板和弱项，社会领域同样有存量风险化解和增量风险防范的问题。要坚持系统观念，加强前瞻性思考，将安全发展和风险治理理念贯穿于经济社会发展各方面、全过程，对社会治理重点领域、重点环节、重点事务、重点人群开展风险排查摸底，研究制定有针对性的解决方案和措施，从源头上铲除社会领域风险产生的土壤。要坚持一体推进，着眼于整体性解决，各层级、各乡镇、各部门要上下联动、左右衔接，建立齐抓共管、合力推进的体制机制，切实做到责任共担、风险共排，形成全员上手、一体推进的良好局面。要坚持底线思维，按照社会风险防控工作的有关目标要求，狠抓安全生产，创新社会治理，全面推进网格化管理，加快智慧化、信息化治理体系建设，重点抓好万家乐易地搬迁安置区社区化治理，全面提升基层治理效能。以“扫黑除恶”为龙头，坚持“扫毒”开路，严厉打击各类违法犯罪行为，确保不发生影响社会安全稳定的重大案事件，维护社会大局和谐稳定，为推动高质量转型发展营造平安稳定的良好社会环境。

同时，坚持内外皆防、人物同防，严格落实疫情防控总体要求，健全疫情防控和风险化解机制，完善智慧化预警多点触发机制，确保数据共享、信息公开、分级响应、协同联动。加强医疗物资储备，有序做好新冠疫苗接种工作。强化宣传引导，提升群众日常防控意识和能力。

三、转变作风、狠抓落实，进一步提升解决问题的能力和水平

说一千，道一万，关键还是干。我们要立足当前，着眼长远，坚持底线思维、系统观念，奋力开好局、起好步。

一要聚焦转型坚定干。坚持把“率先蹚出转型发展新路”作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验，作为贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求的使命担当，坚决把加快高质量转型发展作为当前头等大事，摆在更加突出的重要位置，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、抢抓构建新发展格局的重大机遇，咬定转型不动摇，扭住转型不松劲，推动转型不懈怠，确保各项工作任务条条落实、件件落地、事事见效。

二要增强本领加油干。要加强对国内外前沿性、颠覆性、关键性、“卡脖子”科技的跟踪学习，加强对现代金融、现代产业、国际经贸规则的学习，加强对系统观念、“六新”突破的学习，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，努力成为推动高质量转型发展的行家里手，提高工作的系统性、预见性、创造性，掌握工作主动权，打好发展主动仗。

三要强化举措创新干。聚焦事关高质量转型发展的重点工作、重大项目、重要环节，结合实际工作研究制定一套全领域覆盖、全过程跟踪、全方位协调的可操作、可复制、可推广的抓落实工作机制。推进项目建设要挂图作战、跑表计时、到点验收；推进经济运行分析等大事要事难事，要坚持“日碰头、周调度”，确保抓细抓实抓出成效。

四要转变作风务实干。要树立强烈的忧患意识、对标意识和争先意识，围绕县委、县政府各项决策部署和工作任务，列出时间表、制定任务书、明确责任人，以只争朝夕的紧迫感，以“攻城拔寨”的勇气和担当，一件一件抓落实、一项一项抓兑现，为高质量转型发展出谋划策、贡献力量。要始终坚持人民至上，眼睛向下看，身子往下沉，以实干立身、用事实说话、拿成果证明，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题。

同志们，新蓝图已经全面绘就，新篇章需要我们共同谱写。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在县委的坚强领导下，充分发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，不忘初心敢担当，牢记使命勇向前，确保圆满完成目标任务，奋力夺取“十四五”转型出雏型开局新胜利，以优异成绩庆祝建党100周年！

谢谢大家！