——2014年4月22日在天镇县第十五届人民代表大会第四次会议上

刘 川 楠

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

   一、2013年工作回顾

    过去的一年，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省、市决策部署，始终坚持“三个一切”，大力弘扬“三种精神”，集中精力抓好“四项建设”，全力推进“十大工程”，全县经济持续发展，社会和谐稳定，人民生活水平不断提高，各项工作稳中有进、成效明显。

   (一)经济保持平稳运行，综合实力逐步增强。全年完成地区生产总值18.89亿元，同比增长7.6%；规模以上工业增加值3.24亿元，增长9%；固定资产投资48.74亿元，增长54.5%；社会消费品零售总额7.39亿元，增长13.3%；财政总收入1.4亿元，增长16.7%；公共财政预算收入7048万元，增长28%；城镇居民人均可支配收入1.63万元，增长10.5%；农民人均纯收入4735元，增长12.5%。

   （二）重点项目加快建设，招商引资成效明显。重点工程项目“六位一体”任务超额完成，项目落地完成率排全市第3，重点工程建设完成率排全市第2。新能源产业项目加快推进，华润大梁山二期50MW风电和大唐30MW光电项目顺利并网发电，全县并网装机总容量达到230MW；晋能70MW光电和华润神头山100MW风电项目开工建设，华能武家山20MW光电、北京国润天能沙屯堡50MW光电和神华国华吉地山100MW风光互补项目取得省发改委路条。招商引资力度加大，成功引进规划总投资7.2亿元的中地良种奶牛科技园项目，规划总投资3.5亿元的弘百发公司箱式变电站、消防泵、棚（地）膜系列项目。同时，抓住全省综改试验区建设的有利契机，在全市率先开展并完成“五规合一”工作，对经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护五项规划进行调整完善，特别是调整土地利用总体规划中有条件建设区和允许建设区1360亩，为项目落地、产业发展和县城建设留足了空间。

   （三）现代农业稳步发展，产业水平持续提升。同煤现代农业产业园、中地良种奶牛科技园两大龙头项目落地实施，土地流转等前期工作基本完成。设施农业规模不断壮大，全年新增各类蔬菜大棚5100栋，新建、改扩建规模养殖园区14个。产业链条逐步完善，博诚公司年产5000吨脱水蔬菜项目完工投产。北京东城区17家直营店运行良好，全年销售蔬菜及其它农副产品2.2万吨，营业收入8100万元。农村基础建设和扶贫开发工作扎实推进，发展节水灌溉3.43万亩、膜下滴灌7800亩，解决了8个村、8000人的安全饮水问题，实施8个村的整村推进扶贫开发和1600人扶贫移民工程。农业综合生产能力持续提升，粮食总产量首破3亿斤大关，达到3.25亿斤。

   （四）基础条件不断改善，城乡面貌变化较大。科学调整县城总体规划，确定以原大张路县城段和迎宾路为主轴线、以南洋河“一河两岸”为纽带的县城发展新框架，并组织开展原大张路县城段拓宽、学府街及慈云寺周边改造摸底评估等前期准备工作，编制了近期拟开发建设的1.58平方公里重点区域详细规划。投资1.15亿元，完成迎宾路、武宁街1.79公里管网及道路改造工程，对沿街广告牌匾及建筑立面进行整治，高标准建成迎宾大桥。投资1.47亿元，完成县城集中供热一期工程，供热能力达到160万平方米，已实现供热13万平方米。推进华润天然气加气站及输配管网建设工程，实现接网供气4084户。滨河南街启动建设，南洋河治理工程顺利推进。开工建设保障性住房10万平方米、商品住房66.6万平方米，法律服务中心、国税综合业务大楼等启动建设，综合档案馆、汽车客运站投入使用。新平堡省级重点镇建设有序推进，慈云寺保护修缮工程全部完工。城乡清洁和亮化工程全面开展，配置各类设备430多辆（台），打造迎宾路、武宁街两条容貌示范街，新建垃圾填埋场1个，县城主要街道和164个行政村安装路灯4060盏。组建县城管理综合执法大队，县城环境卫生、交通秩序、违章建筑管理执法得到加强。天大高速公路大梁山隧道工程加快建设，马走线宣家塔段改线工程完工通车。

   （五）造林绿化力度加大，生态环境逐步改善。投资约8000万元，实施京包铁路北侧万亩仁用杏基地、天大高速和马走线2条通道、18座荒山及3个出省口等八大绿化工程，绿化总面积6.8万亩。实施逯家湾镇生态修复治理工程，完成治理面积6600亩，回填、挖除沙坑沙堆67处，实现占补平衡新造耕地2210亩，造林地3590亩，治理河道800亩。严厉打击私挖滥采，组建由运管牵头，公、检、法、国土等部门参与的联合执法队，从源头上有力打击了非法违法采矿行为。

   （六）民生问题有效解决，社会事业全面进步。针对特大雨涝灾害导致全县土窑洞严重受损的实际，启动实施土窑洞改造工程，通过县乡统建、农户自建等方式，新建住房4946间。高度关注弱势群体养老问题，新建农村敬老院3所，为1937名国有集体企业退休职工返还个人抵垫养老保险资金1066万元。加强教育基础建设，新城中学主体工程完工；高考二本以上达线449人，达线率位居全市农业县区之首，特别是国家对贫困县实施了专项招生政策，一本达线率有很大提高。打造天镇家政服务品牌，600多名农村妇女在北京等地工作，中央电视台作了专题报道。扎实开展安全生产大检查和“回头看”活动，安全生产形势持续向好。加强社会管理，积极化解信访矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定。与此同时，人口计生、民族宗教、双拥、侨务、档案、气象、地震、老龄、残疾人、红十字会、机关事务等工作也取得了新成绩。

   （七）效能建设不断加强，服务水平持续提高。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年共办理人大代表建议73件、政协委员提案69件，办复率均为100%。加强廉政建设，强化行政监察和审计监督，政务服务环境明显优化，政府公信力和执行力明显增强，各级干部抓落实的能力明显提高，有效推动了各项工作的顺利完成。

    各位代表，所有这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的大力支持、有效监督，得益于全县广大干部群众的齐心协力、艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与天镇经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济基础差、底子薄、总量小，仍是我县最大的县情。当前全县经济社会发展中存在的主要问题是：自我发展能力弱，对上级投入依赖度较大；农民稳定增收问题仍然突出，农业特色优势产业质量和效益有待进一步提升；具有支撑带动作用的大项目不多，县域经济实力仍然薄弱；城市建设历史欠帐多，县域城镇化发展相对滞后；公共服务水平不高，教育、医疗卫生、社会保障等关系群众切身利益的民生问题仍然突出；安全生产、社会治安基础需进一步夯实，维护稳定任务繁重；行政效能和办事效率尚待提高，发展环境仍需优化。对于这些问题，我们要实事求是，对症下药，认真加以解决，决不辜负全县人民的信任和期盼。

    二、2014年工作安排

    2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”规划目标的重要一年。面对新形势，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕县委确定的“三个一切”、“三种精神”、“四项建设”战略部署，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，凝心聚力，务实创新，努力在加快发展上迈出更大步伐，在改善民生上做出更大努力，在促进社会和谐上取得更大成效，为建设美丽、绿色、魅力、实力新天镇奠定坚实基础。

    今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到20.8亿元；规模以上工业增加值增长11%，达到3.59亿元；固定资产投资增长21%，达到58.9亿元；社会消费品零售总额增长14%，达到8.4亿元；公共财政预算收入增长2.7%，达到7238万元；城镇居民人均可支配收入增长11%，达到1.81万元；农民人均纯收入增长14.2%，达到5407元。同时，各项约束性指标控制在省、市下达的计划范围之内。

在全面做好各项工作的同时，重点抓好以下五个方面：

   （一）加快推进招商引资项目建设，进一步增强发展后劲

    坚持把项目建设作为加快发展的重要抓手，按照“六位一体、统筹推进”的要求，全力推动重点工程项目建设，在增强发展后劲上取得新突破。

     突出重点，积极推进项目建设。重点抓好新能源、新技术两个方面项目建设，加快形成优势支柱产业，打造新型工业基地。新能源项目，年内实现晋能70MW光电和华润神头山100MW风电项目并网，全县并网装机总容量达到400MW。争取华能武家山20MW光电、北京国润天能沙屯堡50MW光电和神华国华吉地山100MW风光互补（风电80MW、光电20MW）项目尽快落地、开工建设。加快推进晋能230MW光电、中电投30MW光电和华能黑石梁50MW风电等项目各项前期准备工作。新技术项目，主要抓好弘百发公司箱式变电站、消防泵、棚（地）膜系列项目建设，争取多功能彩虹棚膜、全降解地膜生产项目年内建成投产。

    加大力度，积极向上争取项目。围绕县城供水、雨水管网、污水管网、电力管网、生活垃圾无害化处理、集中供热、体育场、土窑洞改造、土地整理及地质灾害治理、造林绿化、省道改线、重点企业扶持等十二个方面，精心组织策划，及时跟进信息，加强与中央部委、省市部门的对接联系，力争使更多项目进入省市投资计划盘子。

    创新举措，积极服务保障项目。抢抓中央深化改革和省、市推进“转型综改攻坚年”、“项目见效年”的机遇，积极破解项目建设用地、资金等方面瓶颈问题，保障项目顺利推进。加快完成城乡建设用地增减挂钩试点第一批次验收工作，尽快开展第二、第三批次共1000亩建设任务，切实解决建设用地指标不足问题。完善金融服务，搭建融资平台，推进银企对接，认真解决中小微企业融资难题。努力创优招商环境，以良好的人文、服务环境，吸引更多项目落户天镇。

    （二）加快推进绿色农产品基地建设，进一步促进农民增收

     以促进农民增收为核心，依托土地、环境、区位等独特优势，做大做强龙头企业，延伸拉长产业链条，改善基础条件，推动绿色农产品基地建设扩规提质。

     突出龙头引领，着力抓好两大项目建设。一是同煤现代农业园项目。年内完成投资3亿元，实施示范展示、育苗工厂、加工配送物流、生产区四大板块建设，新建日光温室660栋、塑料拱棚800栋、玻璃温室4栋、智能育苗温室1栋，实现当年开工、当年建成、当年投产。二是中地良种奶牛科技园项目。开工建设总投资4.1亿元的一期工程，年内完成投资1.5亿元，建设牛舍、草料库等20万平方米，办公区3000平方米，年底3000头青年母牛进场。这两大龙头项目的实施，必将带动全县现代农业加速发展、提档升级。

     延伸拉长链条，着力加快三大产业发展。一是设施蔬菜产业。工作重点放在加强管理和强化服务上，充分发挥龙头带动、市场拉动作用，促进全县设施蔬菜产业提质增效。二是畜牧养殖业。按照以农载牧、以牧富民的思路，依托振翔、恒达、兴发等现有规模养殖园区，在引导扶持、培育壮大上下功夫，加快发展标准化健康养殖，努力打造优势畜牧养殖基地。三是农副产品加工业。扶持引导绿泽园、同兴源、通航粮贸等现有加工贸易企业延伸产业链条、创建名优品牌，提升竞争力和知名度；积极发展蔬菜、小杂粮、肉类等精深加工，不断提升农产品附加值。

    改善基础条件，着力推进扶贫开发和农业基础建设。深入推进集中连片特困地区区域发展和扶贫攻坚试点工作，实施好“百企千村”产业扶贫工程，启动1万人扶贫移民和6个村的整村推进项目。抓好以水利为重点的基础建设和农业科技推广，实施南河堡乡于八里等村4800亩土地治理高标准农田建设、5个村3000人安全饮水、2个万亩玉米丰产方、26万亩地膜覆盖等工程，改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力。

    （三）加快推进县域城镇化建设，进一步提升新型城镇化水平

     坚持以人为本的新型城镇化理念，以完善基础设施为重点，以大县城建设为中心，统筹推进城乡发展，不断提升新型城镇化水平。

     稳步推进大县城建设。立足于完善服务功能、拓宽发展空间、改善城市形象，按照“统筹兼顾、稳扎稳打、打造精品”的思路，重点抓好八项工作：一是启动实施县城东南环12.28公里道路建设工程，认真解决好征地、拆迁等问题，争取尽早开工建设。同时，积极做好西环线4.7公里道路建设工程相关前期准备工作，力争年内申报成功，明年启动实施。二是高标准实施县城东西大街1.8公里改造工程，对供水、供电、供气、雨污水、通讯管网及道路等基础设施进行改造完善，并开展广告牌匾整治和建筑立面仿古整饰。三是推进县城集中供热二期工程，进一步扩大覆盖面。四是全面完成滨河南街建设工程，实现通车。五是稳步推进南洋河治理工程，进一步提升生态效益和景观效果。六是大力实施城乡安居工程，完成56万平方米商品住宅和10万平方米保障性住房建设。七是启动建设建筑面积1.65万平方米的商贸超市和1.64万平方米的农贸市场，年内完成主体建设，力争投入使用。八是积极筹措资金，启动实施县城供水工程，建设新水源地和闭合主管网，逐步解决县城居民吃水难问题。同时，继续加强县城综合管理，建立健全长效机制，推动城市管理水平不断提高；有序推进原大张路县城段和学府街及慈云寺周边改造各项前期工作，待安置住房建成后启动实施。

      扎实抓好重点镇建设。实施新平堡环堡道路、雨污水管道等市政公用设施建设，以及四条古街道建筑立面整饰工程，并全面启动移民搬迁入住工作。加快卅里铺乡近期发展规划编制工作，尽快启动市政公用设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市、居住社区五项建设。

    深入实施城乡清洁工程。在保持和提升迎宾路、武宁街整治成果的基础上，实施好东西大街保洁和容貌示范街创建，进一步改善城市容貌；开工建设生活垃圾处理厂项目，实现城市生活垃圾无害化处理。以建设美丽乡村为主题，大力开展村容村貌整治活动，全面启动清垃圾、清路障、清淤泥和改水、改厕“三清两改”工作，逐步改善农村人居环境。

      努力提升交通路网水平。配合服务天大高速、京乌高速和大张高铁建设，力争天大高速5月份全线通车，京乌高速年内开工。扎实抓好县道柴黄线、宣贾线宣家塔至逯家湾段和乡道卅兰线3条道路30.4公里集中连片特困地区县乡道路改造工程，加快推进宣贾线逯家湾至谷大屯段、卅赵线孙家店至赵家沟段2条县道56.89公里改造工程前期准备工作，尽快开工建设。

    （四）加快推进生态建设，进一步改善城乡环境

     坚持修复保护并重，大力推进造林绿化和生态修复工程，切实改变城乡荒凉面貌，让山更绿、水更清、天更蓝、环境更宜人。

     狠抓造林绿化美化。围绕身边增绿、切实让人民享受生态建设成果，投资6000万元，完成6万亩造林绿化任务。重点实施好五大造林绿化工程: 一是盘山至汉墓群20390亩环城绿化，主要对工程区内马走路两侧200米范围进行精品绿化，打造成为全县绿色生态的一大景观。二是天大高速公路谷后堡至张仲口段9.27公里通道绿化。三是县城新区景观绿化，主要对新世纪大道和温泉路、U型路、马走线新城段、新城中学西路、迎宾路“一横五纵”共13.76公里道路进行绿化。四是乡村绿化，实施通道绿化39.2公里，村庄绿化28个，环村荒山绿化4个村747亩，新增干果经济林2000亩。五是机关、企事业单位责任区绿化，对有条件的单位庭院、设施蔬菜园区、养殖专业合作社进行绿化。同时，切实加强管护队伍建设，严格落实管护责任，确保林草资源安全。

     持续推进生态修复。整合耕地占补平衡、地质灾害治理等资金，继续推进以复平复绿、新增耕地为主的生态修复工程。同时，坚持严打击、零容忍，始终保持严厉打击非法违法采矿行为的高压态势，坚决防止私挖滥采和破坏耕地等行为发生，切实保护生态环境不再受到新的破坏。

    （五）加快推进社会事业建设，进一步保障改善民生

     习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要进一步加大投入力度，千方百计解决群众最关心、最紧要的民生问题，让群众得到更多实惠。

持续推进土窑洞改造工程。在全面完成2013年铺开工程的基础上，积极争取农村危房改造、抗震改建、扶贫移民、生态移民等项目资金，按照“以鼓励支持农户自建为主、适量集中统建”的原则，量力而行推进土窑洞改造工程。

     努力办好人民满意教育。深入实施“百校兴教”工程，抓好新城中学配套工程建设，确保秋季顺利投入使用；新建4轨制小学3所，新建、改扩建幼儿园6所。建立健全教师培训、流动、补充、激励新机制，加强师资建设，提升队伍素质。合理调整完善学校布局，在人口集中村逐步恢复教学点，方便学生就近上学。采取社会化运营办法，引进成立校车公司，保障学生上学交通安全。

    全面发展文化卫生计生事业。大力实施以“崇德、守信、勤俭、文明”为主题的弘德教育工程，切实加强思想道德建设，深入开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，为推动全县跨越发展汇聚正能量。不断加强公共体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动。加强卫生服务基础设施建设，深化公立医院改革，完成卅里铺等4个乡镇卫生院业务用房改扩建和50个村级卫生室建设。继续加强人口计生工作，完善人口计生公共服务体系和利益导向政策体系。

    逐步完善社会保障体系。统筹做好社会保险、城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济、优抚安置等工作，加快推进城乡居民养老保险并轨和“五险统征”，不断创新机制、强化管理、提高效率，确保资金安全顺畅运转，努力让群众满意。继续实施国有集体企业退休职工抵垫集体部分养老保险资金返还工作，着手解决自收自支事业单位职工退休问题。抓好去年新建的三所敬老院使用及运行管理，真正惠及于民。加大各类培训和劳务输出力度，巩固提升家政服务品牌，拓宽就业渠道，促进群众增收。认真落实上级有关要求，抓好住房公积金扩面提标工作。

    切实维护安全稳定。深化“平安创建”工程，始终牢记“三个决不能过高估计”和“三个敬畏”，坚决落实安全生产政府监管责任和企业主体责任，深化安全专项整治，健全安全生产制度，杜绝重特大事故发生。坚持严打与防控相结合，创新社会管理体制，推进“天眼工程”，完善社会治安防控体系。畅通群众诉求渠道，切实做好群众来信来访受理办理和矛盾纠纷排查化解工作，努力解决事关群众切实利益的突出矛盾和问题，从源头上减少信访问题特别是非正常上访事项的发生。

    三、加强政府自身建设

    各位代表，新形势、新任务对政府自身建设提出新的要求。打铁还需自身硬，我们要以自我改革的精神，努力建设人民满意的政府。

   （一）讲学习，提升能力。望远不怕登高，技多不会压身。要坚持勤于学习，切实提高把握大势、顾全大局的能力，从全局高度、用长远眼光，察形势、理思路、抓落实。练就善于谋划、注重方法的本领，遵循客观规律，把握分寸尺度，做到有计划、有安排、有措施、有章法。树牢诚实守信、以人为本的信条，做老实人，说老实话，办老实事。增强明辨是非、敢于担当的意识，对社会有益的事，要勇挑重担，立说立行，创造性地开展。养成谦虚谨慎、不骄不躁的品格，做到踏踏实实、有板有眼、善做善成。

   （二）讲服务，务实为民。政府是人民的政府，为人民服务是政府的天职。要坚持正确的群众观、利益观和政绩观，在任何时候都要密切联系群众，全心全意为人民服务。坚持解放思想，以改革创新精神加强政府职能转变，在求真务实中推进制度创新、方法创新，大胆破除制约发展的各种障碍。坚持从群众最关心的事情干起，从群众反映最强烈的问题改起，从群众意见最集中的地方抓起，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，办好顺民心、惠民生的实事，不断提高政府工作效能和服务水平。

   （三）讲法治，依法行政。依法行政是政府工作的基本准则。要坚持运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决贯彻落实县委的决策部署，自觉接受人大的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真听取社会各界人士的意见建议，全面接受群众和舆论监督，始终做到科学民主决策、依法依规行政。

   （四）讲廉洁，勤政廉政。为政之要在于兴业，立政之本在于廉洁。要扎实开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”等有关规定，集中整治“四风”问题，厉行节约、反对浪费，廉洁自律、不谋私利，改进作风、过紧日子。严格履行“一岗双责”，切实担负起政府系统党风廉政建设的主体责任，扎实推进反腐倡廉建设和惩防体系建设，加大行政监察和审计监督工作力度，不断推动政风行风持续转变，努力营造风清气正的政务环境。

    各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，进一步提振精神，攻坚克难，真抓实干，全力以赴推进“四项建设”，为建设美丽富裕、文明幸福的新天镇而努力奋斗！

    谢谢大家！