中央提出建设社会主义新农村这一重大历史任务，是我们党执政理念的丰富和发展，是新阶段指导“三农”工作的新思路、新举措。天镇是一个以农业为主的国家级扶贫开发重点县，全面建设社会主义新农村，必须认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，从解决农民增收和基础建设问题入手，丰富发展思维，突出机制创新，全盘推动工作。

　　从发展农村经济入手，建立农民长效增收新机制

　　发展农村经济，增加农民收入是解决农村和农民自身发展能力的基础，是建设社会主义新农村的首要任务。有效地解决农民增收问题，必须从当地实际出发，创新体制机制，以有效的机制保障农村发展、农民增收。近年来，我们坚持以“跳出农业抓农业，围绕农业抓工业，用工业化、产业化的办法发展农业”的思路，以市场为导向，立足本地优势，从强化龙头牵动、行政推动、典型带动和科技促动入手，积极推进农业园区化、农村工业化和农民市民化的“三化”建设，走出了一条以工业化带动农民增收，以产业化支撑农民增收，以城镇化促进农民增收的发展新路子。

　　推进农业园区化。坚持发挥龙头带动效应，按照“一乡一业、一村一品或多村一品、连片规模”的发展模式，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营和社会化服务，使农产品实现增值，带动农民增收。按照产业规划布局，大力发展蔬菜、菊花、奶牛、鲜食杏、仁用杏、草食畜和特种养殖等特色产业，积极推行专业协会+专业龙头+专业基地+专业市场+专业农民的模式，这种制度模式有利于解决农产品进城、劳动力进城的问题，有利于解决投资、信息、技术进农村的问题，有利于解决延伸产业链条、提高农业外向度的问题。全县依托优势特色产业，扶持发展各类农业龙头企业18家，发展农村合作经济组织80多个，创办各类种养示范园区46个，带动形成了一批规模化种养基地，农民增收有了可靠保证。

　　推进农村工业化。按照“资源共享、土地集约、产业集聚”的思路，规划建设经济开发区，以完善的设施和优质的服务吸引农民投资兴业和其他社会资金发展农村工业项目。积极鼓励农村发展规模种养业、农产品加工业和运输业，引导发展民间特色产业，进一步规范矿产资源开采和加工。今年以来，全县农村完成产业投资近1.5亿元，吸纳农民就业1.2万人，就业农民年工资性收入平均达到8000元。

推进农民市民化。依托城市带动农村、吸纳农民，拓宽农民就业渠道，达到了转移农民、富裕农民、实现农民市民化的目的。从天镇实际出发，坚持县城旧区改造、县城新区建设、园区发展三大板块统一整合、梯次推进，规划建设了廿里铺工业园区、农产品加工园区，带动玉泉、谷前堡、卅里铺等中心小集镇建设，吸引周边农民进城，积极鼓励有经济头脑、有致富能力、有一技之长的农民脱离土地进城自主创业，兴办二、三产业，通过二、三产业的不断发展壮大，逐步转移农村富余劳力。充分发挥职业中介组织和各类职业技能学校等优势，依托农业“阳光工程”、扶贫“四大增收工程”等农民培训，对农民开展具有就业针对性、实效性的技能培训，提高劳动技能和素质,实现由单纯的劳动力输出向技能性、智力性人才输出。今年，全县通过各种形式，对农民进行专业技能培训1.2万人次，转移输出0.86万人。特别是加强了“定单式”就业培训，在北京、太原、包头等地设立了劳务输出服务站，常年转移农村劳动力，强化了对农民工的维权、跟踪等服务工作，进一步提高劳动力输出质量。

　　从解决农民最关心问题入手，建立为民解忧新机制

　　建设社会主义新农村的根本目的就是发展农村，提高农民生活水平。建设社会主义新农村，必须坚持以人为本，走全面、协调、可持续发展之路，在社会经济发展的同时，切实解决好影响农民群众生产生活质量的问题。贫困地区农民生产生活存在多方面的困难，出行难、吃水难、上学难、就医难等问题尤为突出。

　　我们根据各村实际情况，实施了“三四五”工程。

　　实现“三个”保障。改善农村办学条件，确保每个村都有一所功能齐全的小学校，每个乡有一所初中，切实解决农民子女上学难问题，新建学校8所185间、维修校舍21所；完善农村医疗设施，新建农村合作医疗室18处52间，建立新型农村合作医疗保障机制，确保农民参保率达到98%以上，切实解决农民看病难、看病贵的问题；建立健全农村社会保障体系，纳入农村低保3100户，加快农村实现老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。

　　开展“四化”建设。开展村庄绿化工程，全年栽植各类苗木26.4万株；实施街道亮化工程，安装路灯328盏；积极开展以“村容村貌”整治为主的村庄净化，努力改善村民生活环境；结合改厨、改厕、改圈，大力推广以沼气为主的清洁能源建设166户，推进农村实现能源清洁化。

　　达到“五通”标准。完成村村通水泥路和村庄道路硬化213公里，到目前，全县有129个行政村通水泥路或油路，总计384.8公里，有205个行政村通公路，基本解决了农民行路难；实施了16个村的人畜饮水安全和饮水解困，使全县通自来水率达到85%以上，基本解决群众吃水难；组建城乡公交公司，新建城乡客运站，投运客运车辆70多辆，87.7%的农村实现通公交车，95%以上的村实现通客车，切实解决了群众出行难；实现三个乡镇通有线电视，使全县46%的农民看上了信号稳定、图象清晰的电视节目；全县通程控电话覆盖率达到93%、无线电话接收率达到98%。

　　我们按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的要求，坚持“尊重群众、方便群众、服务群众”的原则，落实建设和管理主体，制定一系列如水利设施管理、林草管护、公路养护等政策措施，确保“三四五”工程能够建设好、管理好、运行好。

　　从整合资源入手，建立资金筹措新机制

　　贫困地区加快农村基础设施建设，发展农村各项事业，最大的难题就是资金制约。结合天镇县一些农村基础条件差、历史欠帐多、资金投入严重不足的实际，我们始终坚持“政府不举债、财政不担保、农民不摊派”的“三不”原则，去创新投资理念，破解资金瓶颈。

盘活农村“闲资”。坚持以资产换资金的办法，将农村水利设施、林草、宜林宜草荒滩等资产的使用权、经营权全部推向市场，公开向社会拍卖或转让，加快到户步伐，充实建设资金。

　　整合项目资金。采取项目整合、资金捆绑的办法，在政策允许的范围内，将农业、水利、林业、开发、扶贫、财政、计划、民政、文化、科教、卫生、城建等诸多部门的专业投资相对集中地捆绑起来，设立新农村专项建设资金，实行统一规划、统一安排、集中使用、重点建设，发挥好项目资金“四两拔千斤”的作用。

　　整合社会资源。一方面通过转让路边资源、土地等办法，吸纳企业或个体大户投资农村公路建设；采取租赁经营、股份制兴建等方式加快农村盈利性基础设施建设。另一方面充分发挥县直单位、条管部门、企事业单位支持新农村建设的重要作用，推行县直单位对口包项目、结对包农村的“双包”责任制，进一步分解细化包联内容、工作质量和完成期限。今年全县选派58个县直机关、条管部门和企事业单位包农村、包项目，落实新农村建设资金1070万元。

　　争取信贷支持。结合农村小额贷款项目，大力开展“信用村”、“信用户”评选活动，引导金融机构加大对农村的信贷投入。今年落实各类支农信贷资金4500多万元。同时，加大农村招商引资力度，鼓励和支持县内外客商投资农村经营性基础设施建设。

　　从完善组织管理入手，建立新农村保障新机制

　　社会主义新农村建设工作千头万绪，涉及方方面面，要确保各项工作的扎实推进，必须按照目标决策、管理民主、考核监督“三大体系”要求，探索建立三个层面的推进机制。
　　一是建立基层组织保障机制。结合村级“两委”换届，积极开展“村级组织建设”，解决班子不强的问题。利用县委党校和农广校等教育资源，对农村基层干部进行系统培训，开展“党员干部素质建设”，全面提升农村基层干部队伍的整体素质，提高带领群众增收致富的本领，真正成为农村发展的“领头雁”。探索建立乡镇“维护稳定中心”、农村“十户联防”、信访“绿色通道”和信访听证等制度，促进农村和谐稳定。

　　二是建立村级民主决策机制。围绕规范村级民主决策程序，积极推行“四议两公告”工作法，即支部会议提议，“两委”会议商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议，并在全村进行决议公告和实施结果公告，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，使民主管理的内容更具体、程序更规范、操作更有针对性，从而调动农民参与新农村建设的热情。

　　三是建立严格考核奖惩机制。坚持“重激励、硬约束、严考核”的原则，对重点工作和重点工程进行量化分解、细化目标，执行责任分工，严格考评，靠机制激发活力，靠制度约束行为，全面推进工作落实。