在全县农村、计生工作会议上的讲话
同志们：
今天我们召开的全县农村、计生工作会议，是一次非常重要的会议。两个会议放在一起开，不是说这两项工作不重要，主要是为了集中时间、集中精力、提高效率，特别是在上午县委十二届七次全体（扩大）会议和全县经济工作会议刚刚结束，就紧接着召开这两个会议，更说明了县委、县政府对这两项工作的高度重视。这次会议的主要任务是，回顾总结去年农村和计生工作取得的成绩、经验，分析当前面临的形势、问题，全面安排部署今年的各项工作。刚才，文军副县长、德舜副县长分别就农村和计生工作作了总结，进行了安排部署，我完全同意。会议表彰了在去年冬季计划生育三项重点工作中做出突出贡献的先进集体，在这里，向受表彰的乡镇表示祝贺。下面，我讲三个方面意见：
一、充分肯定成绩，进一步增强抓好农村和计生工作的信心和决心
客观地说，过去一年，全县农村和计生工作都取得了新成绩。在这两条战线上工作的各级领导和同志们都付出了很大的心血，应该说功不可没。
农村工作方面，归纳起来主要有五点：一是项目投入力度大。农口和涉农部门共争取农田水利、生态绿化、土地治理、以工代赈、扶贫开发、棚圈建设等各类项目资金1.19亿元，比上年增40%，农业生产条件较大改善。二是财政金融支持力度大。全年共发放粮食直补、良种补贴、退耕还林、农机具补贴、家电下乡等财政性补贴资金5948万元，比上年增38%，农民得到较多实惠。金融部门累计发放支农贷款2.03亿元，比上年增39.8%。三是园区建设力度大。建起养殖小区58个，是上年的4.4倍；已建和在建各类温室大棚593栋，是全县原有数量的3倍。四是新农村建设成效明显。大力实施农村“五个全覆盖”工程，累计投资3940万元，完成村通水泥路106公里，实施中小学校舍安全改造1.7万平方米，改扩建乡镇卫生院2所，安装广播电视地面卫星接收装置6218套，解决了20个村、2万人的饮水安全问题。五是抗灾救灾工作扎实有效。大力发展农村二、三产业，总收入上到1.62亿元，比上年增12%；转移农村劳动力2.3万人，劳务收入1.66亿元，比上年增18%；累计发放救灾物资650万元，实现了灾年减产不减收的目标。
计生工作方面，一是目标任务圆满完成。人口出生率控制在10‰左右（实际7.6‰），人口自然增长率控制在6‰以内（实际3.7‰）；符合政策生育率达到89.23%，比上年提高5.72个百分点，荣获全市人口和计划生育工作目标责任制考核综合先进奖。二是重点工作措施有力。完成女扎手术445例（其中双女户结扎59例），比前三年女扎手术总和（2006年224例、2007年123例、2008年67例，共414例）多出31例；征收社会抚养费137万元，比上年提高3.44个百分点。三是基层基础建设明显加强。建设乡镇中心服务所2个，新建和改建村级服务室28个，调整充实计生服务员和信息员39名，吸收3名大学生村官进入乡级计生基层管理队伍。四是利益导向政策进一步完善。全年发放农村计生家庭奖励扶助资金166万元，为37户双女绝育户代缴新型农村合作医疗个人筹资，为275名计生家庭子女发放住宿补助16.15万元，对26名农村独生子女报考本县高中给予加10分投档优惠。
这些成绩的取得，浸透了农口及涉农部门、计生部门和各乡镇同志们的心血和汗水。值得一提的是，我们的乡村两级干部，在去年的农村和计生工作中，积极创新思路，强化工作措施，扎实开展抗灾救灾，大力争取有关政策和资金扶持，切实帮助群众解决生产生活困难；带头执行计划生育政策，带动广大群众落实长效节育措施，全面完成三项重点工作任务，为农村和计生事业发展做出了突出的贡献。在此，我代表县委、县政府向所有辛勤工作在农村和计生战线上的同志们、向所有关心支持我县农村发展和计生工作的社会各界人士表示衷心的感谢！
二、把握重点，全面推进农业和农村工作
我县是一个典型的农业县，“三农”工作始终是我们各项工作的重中之重。当前，我县农业生产经营分散，投入能力不足，发展方式落后，基础条件薄弱，抵御自然灾害能力不强，农民生活比较贫困。我们必须高度重视，认真研究，找准突破，全力抓好以下八项重点工作，努力推动农村经济持续健康发展。
（一）做大做强无公害农产品。我县有无公害农产品的招牌，但却一直做不大、做不响，原因很多，但根本问题是规模没做大、产量上不去，产品没特色、质量上不去，地头等商家、（市）场（基）地不挂钩。为此，首先要加强基地建设，各乡镇要立足本地优势，选准主导产业，引导农民参与，抓好规模基地建设。农业技术部门要搞好科技服务和新优品种的试验、示范、推广，大力推行无公害农产品种植技术，提高农产品商品率。其次要搞活流通，大力发展农产品运销业，健全完善农村物流市场，建立绿色通道，提升运销能力。第三要开拓市场，主动加强与北京新发地、山东寿光等农产品批发大市场和加工企业的对接，争取订单，拓宽销路，保证效益。
（二）认真抓好移民搬迁。目前，我县部分边远山村的群众，由于立地条件差、水源缺乏，加上连续3、4年遭受严重自然灾害，生活极度贫困。对这些缺乏基本生存条件的村庄，要尽快组织实施移民搬迁。发改、财政、农业、水利、扶贫、治沙、民政等部门要会同各乡镇，尽快编制全县移民搬迁总体规划和后续产业发展计划，按照先急后缓、先远后近的原则，统筹资金，整合项目，有计划、分年度组织实施搬迁。今年要在赵家沟、新平、贾家屯等重灾乡镇进行规划建设，有关乡镇和部门做好前期准备和项目争取工作。同时，组织完成张西河乡移民村的入住工作。
（三）切实抓好新农保试点工作。我县是全市唯一一家国家首批试点县，也是全国少有的贫困地区试点县，抓好试点工作，不仅关系全县，而且关系全局，只许成功，不能失败。各乡村作为试点工作的责任和实施主体，要按照全县总体要求，在人力资源社会保障部门的具体指导下，扎实抓好宣传发动、机构建设、制度完善、人员核实、基金征缴、养老金发放等有关工作，强化行政行为，创新工作方法，突破难点问题，确保圆满完成试点工作的各项任务。今年要将这项工作纳入乡镇考核的重要内容，完成好的乡镇重奖，完不成任务的进行责任追究。
（四）在加快农村土地流转上求突破。近年来，我县农村土地流转呈现出较快增长趋势，流转面积6.56万亩，占耕地总面积68万亩的9.6%，但总体上流转规模不大、发展不平衡，平川区乡镇居多，山区、丘陵区乡村流转率偏低；流转方式落后，采取转包、出租和代耕代种从事种养业的多，占到97.7%。加快土地流转，吸引社会投资，增加科技投入，提高规模效益，显得十分迫切而重要。乡村两级和农业部门要搞好相关法律法规和政策的宣传，通过典型引导，提高农村干部群众对土地流转的认识。要建立完善土地流转机制和服务体系，规范流转程序，健全流转市场，逐步扩大规模，积极走新型农村合作化道路，不断提高农业生产规模化和集约化水平。
（五）建立健全多元化投融资体系。资本投入不足，是制约我县农村经济发展的重要因素。去年，全县金融部门发放支农贷款虽然增幅较大，但仍只占贷款总规模（6.59亿元）的30.8%，仅占存款余额（29.14亿元）的7%，金融对“三农”的支持作用要进一步研究。针对这一问题，各金融部门要深入研究业务政策，创新产品，优化服务，增强支持农村发展的主动性和积极性；农口有关部门要强化协调，积极为银企、银农合作搭建平台；各乡镇要以村为单位广泛建立信用担保组织，扎实推进信用村、信用企业、信用农户建设，大力倡导和培育良好的信用环境。
（六）加强农业专项资金统筹管理。这既是一个老问题，更是一个新课题。去年，县政府专门研究出台了《关于加强财政专项资金使用管理的意见》。今年要继续加大项目整合力度，从项目规划申报抓起，在政策允许前提下，集中摆布，配套建设，连片开发，立体见效。要注重发挥乡村两级在项目规划、实施、监理、验收、报帐整个过程中的作用，充分调动乡村主体参与项目建设的主动性和责任性，切实增强项目的科学性和实效性，保证工程质量，维护资金安全。
（七）抓好春耕备耕和灾后恢复生产。当前，正值春耕备耕关键季节，也是灾后恢复生产的关键时期。前一阶段两场大雪给我们带来了较多困难，但同时也给今年的农业丰收带来了希望。各乡镇、各有关部门要早计划、早部署、早行动，迅速掀起春耕备耕热潮，突出抓好重灾乡村的备耕工作，保障农资供应，确保春耕生产顺利进行。要加强以水利工程为主的基本农田建设，切实提高农业抵御自然灾害的能力。
（八）维护农村社会稳定。严厉打击私挖乱采和毁坏耕地违法行为；抓好越级上访户、缠访户、闹访户的稳控工作；进一步理顺干群关系，化解干群矛盾；关心弱势群体，特别要做好重灾乡村农户的救济救助工作，保证群众生产生活的正常进行；加强社会治安治理，抓好森林防火、农电设施防盗，确保万无一失。
三、认清形势，扎实抓好人口和计划生育工作
人口问题是影响经济社会发展的重要因素，关系到现代化建设的全局。做好新时期的人口计生工作，要坚持以科学发展观为指导，针对我县人口计生工作的新情况、新特点，加强组织领导，转变工作方式，突出工作重点，用与时俱进的创新精神开创人口计生工作新局面。
（一）准确把握，充分认识抓好计划生育工作的重要性。从数字上看，我县低生育水平保持了稳定，政策外生育和多孩生育问题得到有效遏制。但实际情况怎么样，在座的大家特别是乡村的干部心里都有数。全国第六次人口普查将于今年的11月1日全面开展，我县的计生工作到底如何，到那时将会一清二楚。说这些话，不是危言耸听，更不是否定大家的成绩，而是让大家对我县的计生工作有一个清醒认识，有一个准确把握，否则就会盲目乐观，贻误工作。
（二）高度重视，保持现行计划生育政策的连续性和稳定性。现在，社会上对现行计划生育政策议论很多，一些群众包括一些干部也认为计划生育政策放松了，可以放开生二胎了。这说明干部群众在计划生育问题上思想波动很大。中央和省、市都明确要求，要坚持计划生育国策和稳定现行生育政策不动摇。李克强副总理在去年9月的全国人口计生工作座谈上明确指出：“计划生育大的方向不能动摇，一旦动摇就可能出大问题。要保持现行人口和计划生育政策的连续性和稳定性”。各乡镇和有关部门要坚持正确的舆论导向，广泛做好计划生育政策的宣传工作，增强干部群众的政策观念和法治意识，自觉执行计划生育政策。
（三）奖罚并重，严格计划生育措施。要把落实长效节育措施，重点是手术措施，作为稳定低生育水平、严格控制政策外生育和多胎生育的重要手段，长期不懈地抓下去。要认真总结去年三项重点工作成功经验，深入分析问题及原因，通过规范新生儿上户审批程序、强化部门联动执法等措施，建立完善推进节育手术落实的长效机制。要在保持政策连续性的基础上，进一步加大正负激励力度，一手抓奖励优待政策的落实，一手抓社会抚养费的征收，做到重奖少生、重罚多生，切实使实行计划生育的家庭得到明显实惠，违反计划生育政策的家庭受到惩戒，引导群众自觉实行计划生育。
（四）综合施治，有效解决出生人口性别比偏高和出生缺陷问题。目前，我县人口性别比为115.42（比全省平均水平118.8低3.38，比全国平均水平120.56低5.14），比正常范围103—107高8.42—12.42；2009年出生缺陷率万分之23.24（2008年，全省为万分之112.3，全国为万分之134.3），出生人口性别比偏高和出生缺陷问题仍很突出。对此，有关部门应高度重视，特别是卫生部门要严格禁止非法胎儿性别鉴定，同时要倡导新型生育文化，切实改变重男轻女的落后生育观念，逐步解决性别比偏高问题。计生、民政、卫生、妇幼保健等部门要密切配合，优势互补，进村入户、大力宣传普及优生优育、预防出生缺陷的科学知识，并对我县出生缺陷问题进行全面深入的研究，分析造成出生缺陷的原因，拿出针对性解决问题的具体办法，提高出生缺陷干预能力，增强干预的科学性和针对性。
（五）多措并举，做好计生基础工作。要高标准完成玉泉、谷前堡等6个乡镇计生服务所和31个村计生服务室建设。要把倡导人、引导人、教育人和尊重人、理解人、关心人统一起来，充分利用各种宣传手段，加强政策宣传，形成强大态势。要坚持“调整、充实、提高”的原则，逐步完善科学的用人、激励和培训机制，优化计生队伍人员结构，提高技术服务人员比例，建立一支学习型、服务型、开拓型的计生干部队伍。
同志们，新时期农村和计生工作任务艰巨，关系重大。各乡镇、各部门一定要深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，不断开创我县农村和计生工作的新局面，为推进科学发展、构建和谐天镇、实现“绿色发展、奋力崛起”目标奠定坚实的基础！
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