徐尚红书记在全县农业农村工作和人口计生工作会议上的讲话
一、认清形势，提高认识，加强农业农村工作、人口计生工作的指导思想不动摇
农业农村工作、人口计生工作，是事关全县经济社会发展全局、关系千家万户切身利益的战略性工作。各乡镇、各部门一定要保持清醒的头脑，思想上不动摇，精力上不松懈，工作上不松劲，切实增强做好农业农村工作、人口计生工作的责任感和紧迫感。
首先，要深刻认识农业是强县富民的战略性产业，必须毫不动摇加强“三农”工作。天镇是一个以农业经济为主的县份，农业比重大、农村人口多，这是最基本的县情，自然灾害频繁、农业生产条件差、农村基础设施弱、农民增加收入难，这是最现实最突出的问题。夯实农业基础，发展现代农业，统筹城乡发展，壮大县域经济，迫切需要全面加强“三农”工作。考虑到“三农”工作的极端重要性，县委十二届七次全体（扩大）会议专门研究出台了《关于加强党的建设促进“三农”工作的意见》，这是做好今后一个时期“三农”工作的重要指导性文件。各级各部门要深刻认识到，实现“绿色发展、奋力崛起”的战略目标，重点难点在农业，潜力希望也在农业；要深刻认识到，我县农业基础仍然薄弱，最需要加强，贫困问题仍然突出，最需要扶持，农民增收仍然困难，最需要加快。各级各部门一定要站在战略和全局的高度，切实增强做好农业农村工作的紧迫感和责任感，要有充分的思想准备，毫不动摇地抓好“三农”工作，努力确保粮食稳定增产、农民持续增收、农村社会稳定。
其次，要深刻认识人口计生是可持续发展的战略性支撑，必须毫不动摇地做好人口和计划生育工作。计划生育是一项基本国策，做好人口计生工作，对于实现经济社会可持续发展具有十分重要的意义。近年来，县委、县政府高度重视人口计生工作，采取了一系列强化计生工作的政策措施，全县人口计生工作水平有了明显提升。特别去年加大计生工作力度，超生子女社会抚养费征收、双女户结扎等工作取得突破性进展，可以说是创了近几年来的最好水平，为今后工作开了好头，奠定了基础。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，计生工作仍然存在不少问题。比如从主要考核指标来看，政策外出生等指标还有很大的下降空间，社会抚养费还没有做到应收尽收，流动人员管理还存在盲区，有待进一步加强；从宏观上讲，受第四次人口出生高峰期的到来等因素影响，全县人口出生率反弹的压力很大；从思想认识和工作力度来看，个别乡镇和部门认识不足，思想上有所松懈。对此我们必须引起高度重视，严肃对待，思想上不动摇，切实把存在的问题解决好。
二、抓住关键，突出重点，推进农业农村工作和人口计生工作的力度不松懈
（一）关于农业和农村工作
农业和农村工作始终是我县工作的重中之重，必须下更大的功夫，采取更有力的措施把农业基础夯实好，把农村经济搞上去。
第一， 必须大力推进农业产业化。农业产业化是推进现代农业的重要途径。我们所讲的发展食品工业经济，建设绿色有机食品基地，其核心也是农业产业化。从我县的农业产业化发展水平来看，我感到有了一定基础，但差距也很明显，龙头难舞、基地滞后、档次不高、链条断接的问题依然突出，必须下功夫研究如何推进产业化发展的问题。我想重点要解决好三个问题。一是要舞好龙头。龙头企业是推进产业化经营的关键环节，一定要适应市场需求，抓紧做大做强。不管是原有的企业，还是新建的企业，不管是进入省“两区”开发的企业，还是县重点企业，都要认真研究市场，大力开拓市场，开发新产品占领市场，让龙头真正舞起来。扶持龙头企业就是发展农业，就是富裕农民。今年，县政府要抓紧研究制定进一步扶持农业产业化龙头企业的政策措施。二是要壮大基地。我们的蔬菜、土豆、小杂粮、肉类、果类等特色食品，要按照区域化布局进一步形成生产规模，把基地做大做特。要合理引导农民发展规模经营，提高基地的档次。去年，我们在东沙河村建设了500亩辣椒基地，与山东一家公司联系合作，由专业合作社组织经营，采取流转土地的办法，发展定单农业，形成了“企业+专业合作社+基地+农户”的发展模式，效果不错，为发展现代农业创出了新路。对这种发展模式要认真总结推广，进一步壮大基地。三是要打响品牌。有了龙头，有了基地，只是具备了产业化发展的基本条件，关键是要有市场，把品牌打出去，做好“天”字好绿色品牌文章。对于已经注册的品牌，要千方百计加大对外宣传力度，精心包装，对于尚未注册的，要找准特色，尽快注册，充分发挥品牌的市场拉动效应，打出我们天镇响当当的品牌。
第二，必须大力推进设施农业建设。天镇农业生产条件差，“十年九旱”，自然灾害频发，特别是去年严重受灾的情况表明，发展传统农业已经没有出路，必须走发展设施农业的路子。把发展设施农业的重点放在发展日光温室、塑料大棚、圈舍养殖上来。今年重点要围绕现代农业园区和“连片开发”项目两大工程推进设施农业的发展，力求有大的突破。具体要从三个方面加快落实。一是提高思想认识。各级各部门特别是领导干部要充分认识到，发展设施农业是实现强县富民的重要途径，势在必行。早推动，早主动。要集中人力物力财力，高标准规划，高起点建设，高品位推进，举全力推进。要打破传统的思维方式，坚决破除无所作为的思想，下决心发展设施农业，把现代农业园区和“连片开发”项目两大工程落实好。力争通过几年的努力，使设施农业有大的变化。二是做好土地流转。搞好土地流转是推进设施农业的前提和基础。各乡镇要在尊重农民意愿的前提下，按照全县发展规划，超前谋划，充分发挥主导作用，积极采取各种措施，妥善处理好土地流转中的利益关系，认真做好农民的思想政治工作，切实把土地流转这篇文章做好，让农民从土地流转中得到实惠，也要让农民认识到只有把土地流转起来才能得到更多实惠。三是重视政策支持。去年，信用联社、农行等金融机构按照县委、县政府的决策部署，从大局出发，积极支持推进设施农业建设，资金扶持力度比较大。但由于多方面因素影响，实际贷款额还有差距。今年的工作任务十分繁重，希望各乡镇、金融部门及早动手，做好贷款发放工作，加快项目的落实，推动全县设施农业建设再上新水平。
第三，必须大力推进农民培训工作。“三农”工作，农民是主体。培育一支有技术、会管理、懂经营的新型农民，非常重要。今天，我把这个课题提出来，也是有一定动因。主要是从去年在推进设施农业建设中，发现这是制约项目推进的一个重要因素。发展设施农业，应当说是一件促进农民增收的好事情。但在实际工作中，我们协调金融部门在贷款方面下了很大功夫，乡镇在推动土地流转方面下了很大功夫，本来是给农民办好事，却确确实实遇到了不少来自农民的阻力，最大的问题就是农民对设施农业认识不够，积极性不高，配合不够，给项目推进带来很大阻力，项目后续进展比较缓慢。当然，这一方面，反映出我们乡镇的工作方式需要转变，干部的群众工作需要改进；另一方面，更反映出农民素质低的问题。因此，今年要下决心通过加强农民培训工作，提高农民的素质，切实解决好观念落后不愿种、缺乏技术不会种、没有市场不敢种的问题。一是以强化教育带动培训。建设京津绿色有机食品供应基地，是我县农业战线必须长期坚持的战略目标。绿色有机食品是一个新概念，区别于无公害食品，有着更为严格的生长环境、种植技术要求。现在的多数农民对其内涵和要求还不太了解，自觉不自觉地仍然按照传统的方式生产，这种落后的理念和方式必须改变。要积极推进天镇县劳动技工学校的申办工作，尽早开展农民工技术培训，特别要办好涉农专业，提高农民种植和养殖技术水平。农业、科技等部门以及各乡镇要组织专门的培训力量，深入到村、到户开展培训，让农民真正懂得什么食品是绿色的，什么食品是有机的，在生产上那些该做，那些不该做。要让绿色有机食品这一概念家喻户晓，人人皆知。二是以培养典型引导培训。有效益的典型是促进培训的最好办法。农民是最讲实际的，什么东西挣钱，就接受什么东西。农民学科技、用科技，看的就是管用、实在、有利。今年，我们要在玉泉、南河堡、卅里铺，分别培养一批大棚种植典型，通过他们发展现代农业、搞绿色有机食品种植致富的身边典型，提高农民发展大棚蔬菜种植的积极性，促进全面提高。三是以学习考察促进培训。要紧紧依托人力资源社会保障部的科技扶贫、智力扶贫优势，一方面，组织和邀请绿色有机食品经济界的专家学者组成顾问团，定期为我县发展绿色有机食品产业提供技术指导；另一方面，组织县内食品加工企业走出去参观考察，开阔视野，学习发达地区发展绿色有机食品加工业的先进经验。同时，要广辟渠道，积极与一些从事绿色有机食品加工研究的科研院所联系，探索通过不同形式，在科研成果转化、技术和产品开发、包装、运销等方面进行深层次的合作，实现更高层次、更宽领域的合作与交流。
第四，全面完成农村“五个全覆盖”工作。“五个全覆盖”是省委、省政府应对金融危机，抓住国家扩大内需、促进经济增长的政策机遇作出的重大决策部署，是一项惠及农民群众的民心工程、德政工程，也是省市考核我县农村工作的主要指标。去年，通过全县上下的共同努力，推进农村“五个全覆盖”工程成效显著，特别是村通水泥路、校舍安全改造初步实现了全覆盖，但是总体上距省市要求仍有一定差距。按照省市要求，“五个全覆盖”工程必须在年内全部完成，可以说，时间紧，任务重。“五个全覆盖”工程主管部门必须引起高度重视，认真研究解决工程推进当中出现的困难和问题，精心组织实施，加快工程进度，确保年内全面完成“五个全覆盖”工程任务。
（二）关于人口和计划生育工作
人口计生工作是一项艰巨而复杂的系统工程。我们要以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为中心，突出重点，强化服务，夯实基础，努力提高全县人口计生工作水平。
第一，抓住关键，在解决突出问题上求突破。一是突出解决好政策外超生问题。客观地讲，这是当前我县计生工作比较薄弱的一个环节。今年，各乡镇、有关部门要继续开拓思路，加大力度，坚决制止政策外超生现象发生。二是突出解决好流动人口管理薄弱的问题。当前，各种流动人口频繁，给人口计生工作带来很大挑战。各乡镇和有关部门要认真分析我县流动人口具体情况，把握流动规律，研究应对措施，综合运用各种手段，切实把流动人口的计生工作抓起来、管住了。三是突出解决好出生人口性别比偏高的问题。要认真掌握出生人口性别比偏高问题的真实、准确情况，采取综合措施，加大工作力度，坚决制止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，努力营造男女平等、少生优生的社会新风尚。
第二，统筹兼顾，在建立长效机制上求突破。一是落实政策。要认真落实计划生育利益导向机制，加大政策推动力度。严格按照规定兑现计划生育奖励优待政策和奖励扶持政策，充分调动群众计划生育的积极性。对于独生子女家庭，要在农村合作医疗、城乡低保、扶贫开发以及土地占用补偿等方面，给予优先优惠。通过落实各项优惠政策，逐步推动人口和计划生育工作由“处罚多生”向“奖励少生”转变，最大限度地激发计划生育工作的活力。二是完善机制。要进一步完善依法管理机制，规范计划生育行政行为。抓好党政领导干部和计生干部的法制教育培训工作，严格落实执法责任制和过错追究制。要进一步加大依法管理力度，敢抓敢管，严格执法，将人口和计划生育工作真正纳入法制化轨道。三是示范引导。要注重典型的培养和推广工作，既要树立计划生育工作先进典型、示范乡村，也要树立积极响应计划生育政策的典型示范户。要大力宣传计划生育工作典型事迹，通过开展多种形式的计生宣传教育活动，努力在全县营造计划生育的良好氛围。
第三，加快进度，在夯实基础上求突破。重点要做到“三个加强”：一是加强基础设施建设。近年来，我们在计生场所建设、改善医疗条件等方面做了不少工作，基础设施得到很大改善。今年，我们要全面启动计生服务大楼，进一步提高计生场所的装备水平和承载能力，逐步建立起以“县站为龙头、乡所为骨干、村室为依托”的三级计生服务网络。二是加强规范化管理。要切实加强日常管理，做好人口和计生资料统计、报送等常规性工作，做到不漏报、不误报、不瞒报。要严格落实长效节育措施，加大社会抚养费的征收力度，切实做好社会抚养费的征收和管理工作。三是加强队伍建设。要完善计生工作管理体系，配齐配强乡镇计生办、计生服务所业务人员和村级计生人员，切实做到人员、职责、报酬“三落实”。要加强计生干部特别是乡村两级计生人员的培训和教育工作，努力建设一支思想好、作风硬、业务精、会管理的人口和计生工作队伍。
三、强化责任，狠抓落实，做好农业农村工作和人口计生工作的干劲不减弱
任务已经明确，关键是抓好落实。全县各级干部一定要鼓实劲，出实招，以扎扎实实的作风，确保各项工作稳步推进。
一是切实落实领导责任。各乡镇、各部门“一把手”是推进农业农村工作、人口和计划生育工作的第一责任人，必须切实履行好第一责任人的职责。要把农业农村工作、人口计生工作摆到首要位置，超前谋划，靠前指挥，亲自部署，亲自督查，认真研究措施，扎实推进工作。要整体规划，统筹部署，科学安排好阶段性任务。
二是切实加强目标考核。要按照目标绩效考核要求，进一步细化任务，责任到人，做到定任务、定责任、定时间、定进度。要采取多种方式，加大督查力度，对已经落实的要看质量，对正在落实的要查进度，对没有落实的要找原因，对落实不力的要追责任。要实行月通报、季小结、半年公布、年底总结，并把考核结果与评先评优、晋级晋职挂钩。对工作绩效突出的单位和个人，要大张旗鼓地给予表彰奖励，对年度考核排名靠后的，给予通报批评，对连续两年排名倒数第一的，给予组织处理。
三是切实转变工作作风。对于我们天镇这样条件比较艰苦的县份，要想干成一番事业，必须大力发扬苦干实干的作风，必须养成一股事不成决不罢休的钻劲。只有苦干才有希望，只有用心去钻，才会成功。要切实转变工作作风，把功夫下在谋划发展上，下在打基础上，下在抓落实上，多想新招、多用硬招、多出实招，以苦干实干、奋发有为的精神抓好落实。
做好农业农村工作、人口计生工作意义深远，责任重大。让我们以科学发展观为指导，振奋精神，苦干实干，为加快推进“绿色发展、奋力崛起”战略而努力奋斗！
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