坚定必胜信心 凝聚发展合力
推动经济社会在科学发展道路上阔步前进
同志们：
这次县委全委（扩大）会议暨经济工作会议，是跨入新年后全县召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届三中、四中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结过去一年的工作，安排部署今年乃至今后一个时期全县经济社会发展的总体思路、重点任务和保障措施，组织动员全县广大干部群众，进一步统一思想，明确目标，把握重点，狠抓落实，努力实现经济社会又好又快发展。关于今年全县经济社会发展思路、目标任务和总体要求，一会儿，徐书记还要从战略全局的高度作出部署。下面，我就去年经济工作作一总结分析，重点安排今年的经济工作。
一、过去一年工作的简要回顾
（一）成绩与经验
2009年是新世纪以来我县经济发展面临较大困难和严峻挑战的一年，是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，面对持续蔓延的金融危机，面对严重的自然灾害，面对繁重的发展任务，全县上下在县委的正确领导下，坚定信心，积极应对，迎难而上，努力化危为机，着力破解难题，全面推进新农村建设、项目建设、生态环境建设和社会建设，加快构建绿色产品供应区、新型工业开发区和特色文化旅游区，有效遏止了经济增长明显下滑态势，实现了经济形势总体回升向好。主要表现在：
经济运行总体平稳。除规模以上工业增加值受金融危机影响有所下降外，其他主要经济指标均保持了较快增长。全县地区生产总值完成9.85亿元，比上年增长6.3%；固定资产投资总额完成10.54亿元，比上年增长36.9%；社会消费品零售总额完成4.09亿元，比上年增长19.9%；财政总收入完成7666万元，比上年增长3.2%；一般预算收入完成3420万元，比上年增长18.1%。
项目建设成效明显。全年争取落实教育、文化、卫生、计生、农村公路、廉租住房等方面中央扩大内需新增预算内投资项目三批20项，总投资1.15亿元。安排实施省、市、县重点工程建设项目15个，完成投资2亿元。通过大力开展招商引资，共引进项目60个，总投资10.1亿元，当年完成投资4.5亿元。
农村工作困中有进。在遭受严重旱灾、虫灾和雹灾等多种自然灾害的不利情况下，大力发展高效种植、规模养殖、农产品加工营销和劳务输出，扎实推进抗灾救灾、基础设施建设和扶贫工作，民政、农业、水利、林业、畜牧、扶贫、开发等部门共争取救灾、扶助和基础设施建设专项资金1.25亿元，完成各类生态治理面积10.85万亩，绿化村庄27个；新打机井102眼，新增改善水地面积1.7万亩，实施节水灌溉2.1万亩；实施整村推进扶贫开发44个村，完成20个村、2万人的饮水安全工程；启动实施现代农业示范园区建设工程，建成投入使用移动大棚50栋，在建温室341栋、移动大棚202栋，实现了灾年减产不减收的目标。全县粮食总产1.3亿斤，比上年减产41.9%；农村经济总收入9.59亿元，比上年增长7.8%；农民人均纯收入2646元，比上年增长7.2%。
工业经济初现生机。先后完成天兴煤矿、天镇酒厂、裕隆金属镁三家企业改制，盘活存量资产7119万元，吸纳技改资金1.43亿元，使三家多年停产企业逐步恢复生产、重现生机。组织实施晋田电极、瑀丰石墨、天城汽配、同乐化工、天赐实业五个企业技术改造项目，完成投资3700万元，企业生产规模和综合实力进一步提升。完成机关、企事业单位国有资产摸底工作，正在研究制定加强国有资产管理办法。
城乡建设规范有序。完成了《天镇县城市总体规划》修编和《新县城控制性详细规划》编制，启动实施新城中学、新城医院、职教中心、政府采购中心、天兴园小区廉租住房等建设项目，总建筑面积13万平方米；改造硬化旧城街巷7条1.9公里，修筑排水管涵7处3797米，清掏污水管网5850米；开工建设洋河综合治理、慈云寺修缮、新平堡旅游开发项目；县城二级以上天气328天，比上年增长33天。完成村通水泥路建设131公里，新增通水泥路行政村9个；省道马走线改造完成85%的路基工程和30%的桥涵工程；天大高速公路完成征地拆迁工作，全面开工建设。
社保体系逐步完善。全县64户企业和30家机关事业单位参加企事业单位养老保险；有1.68万人参加城镇职工医疗保险，1.31万人参加城镇居民医疗保险；有159家单位、0.54万人参加失业保险；有69家单位、0.28万人参加工伤保险；参加新型农村合作医疗人数16.42万人，参合率达到90.28%。纳入城市和农村低保分别达到2874户0.62万人和8860户1.8万人，纳入五保户供养2749人。通过积极争取，我县被列入全国首批新型农村社会养老保险试点县，试点工作从去年12月份正式启动，适龄参保对象9.24万人，并开始组织发放60周岁以上农村居民12月份的基础养老金，惠及人口2.15万人，发放资金118.47万元。
社会事业全面进步。完成14所学校的校舍安全工程，新建改建面积1.7万平方米，新建希望小学1所；高考达线358人，继续名列全市农业县区前茅。扎实开展甲型H1N1流感防控工作，实施县医院、中医院和新平、贾家屯两所乡镇中心卫生院改扩建项目，建筑面积6900平方米。全面落实计划生育三项重点工作，完成女扎手术445例，征收社会抚养费137万元；新建新平、赵家沟两所乡镇计生服务中心，新建、改建村级服务室28个。完成玉泉、米薪关、贾家屯三个乡镇文化站建设，配套30个农村篮球场器材、20个农民书屋，新平堡镇被评为省级历史文化名镇。完成了《天镇县志》续修工作。
与此同时，全县社会综治、民主法制、信访、民族宗教、双拥、侨务、档案、气象、地震、老龄、残疾人、红十字会、机关事务、对外接待等各项事业都取得了新成绩，机关效能建设扎实推进，全县呈现出政治安定、经济平稳、社会和谐、人民安居乐业的良好局面。
认真回顾总结去年的工作，我们深深体会到，天镇经济和社会事业之所以能够在极其困难的条件取得较好的成绩，其基本经验有以下几条：第一，科学明确、切合实际的发展思路，是确保经济社会又好又快发展的重要前提。县委、县政府发展思路的不断完善和提升，表明了我们认识县情更趋深化、发展思路更加科学、奋斗目标更加明确，对于统一全县上下思想认识，激励广大干部群众斗志，发挥了极其重要的作用。第二，敢作为、能担当的干部队伍，是确保经济社会又好又快发展的重要保证。我们的各级干部是推动全县经济社会发展的中坚力量、中流砥柱，正是有这样一支敢作为、能担当、肯吃苦、甘受累的干部队伍作先锋，我们的各项工作才能纵深推进，全面发展。第三，突出项目、狠抓项目，是确保经济社会又好又快发展的重要手段。项目是经济社会发展的重要载体。去年，我们进一步强化项目在调整结构、扩充实力、改善民生中的主导作用，抢抓机遇、上争外引，激励引导、内挖潜力，大打了一场项目攻坚战，在困境中实现了转机，在发展中实现了转变。第四，奋发有为、积极向上的发展氛围，是确保经济社会又好又快发展的重要条件。全县广大干部群众的思想观念进一步转变，盼发展的愿望、谋发展的意识更加强烈，人心思变，人心思上，这是我们加快天镇经济社会发展的重要力量源泉。
去年经济社会发展的成就来之不易，为我们在新的起点上实现新的发展提供了宝贵经验，奠定了坚实基础。这些成绩的取得，靠的是上级党委、政府的正确领导，靠的是全县广大干部群众的辛勤工作，靠的是社会各界的鼎力支持和共同奋斗。在此，我代表县委、县政府，向全县广大干部群众，向所有关心、理解、支持和参与天镇经济建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
（二）不足及原因
在去年年初的县委全委（扩大）会议上，我们安排部署了八个方面、134项重点工作和工程，现在回过头来仔细盘点，无论是从总量还是从质量上讲，都有缺陷和不足，客观地说，完成的不够理想、不够扎实。归纳起来，主要有以下几方面：一是实施少。据统计，到目前仍有40多项工作和工程没有实施、没有着落，占到总数的三分之一左右。年初计划的6大重点招商引资项目，只有华能公司风力发电一个项目落地实施。二是突破少。去年各部门争取的项目资金相对较多，但实事求是地说，主要得益于国家拉动内需的政策机遇，我们有的、其他县也有，其他县没有的、我们也没有，突破性争取到的项目不多。还有经过劳动、民政、卫生系统和相关部门的艰苦努力，我们开展了13项社会保障和保险，但大多停留在被动完成任务上，参保范围不够广泛，主要是研究政策少、难点问题突破少、宣传力度不够大，致使保障范围不够宽、待遇标准不够高、群众得到的实惠不够多。三是办法少。年初我们制定了全面详实的工作计划，一些重点工作目标要求非常明确，但在具体实施中，深入研究不够，推进办法不多，落实的效果不佳。比如说企业改制，我们提出要坚持一企一策，改一个活一个，但实际工作中，我们对此研究不够，目前仍有112家国有集体企业处于停产状态，职工生活得不到保障，社会稳定压力很大。四是成效少。有些项目为了交帐，匆匆启动，实质性进展少。已经启动的重点项目（工程），全面完成的还不到一半。
之所以产生这些不足和问题，我想主要有四个方面原因：一是责任意识不够强。责任是落实的前提。我们很多工作推不开、推不进，很重要的一条就是我们一些干部的责任意识还不够强，没有真正把振兴天镇作为己任，工作上没有做到尽职尽责，个别干部甚至不清楚自己该干什么、要干什么。还有就是做一项工作，首先考虑条条框框，怕担责任，怕冒风险，不求有功，但求无过，明哲保身，不敢突破。二是创新方法不够多。去年以来，我们利用各种机会，多次组织各级干部外出学习培训、参观考察，大家都说有感受、有触动，但轮到我们自己做一件事情，我们的思想还是没有大解放，还是没有突破陈旧思维方式的束缚，在许多工作上还是没感觉、没思路、没方法。比如我们讲招商引资，但多年来在土地和资金运作问题上，由于条条框框较多，至今没有拿出一套完整可行的操作办法和奖励政策，影响项目建设和招商引资关键问题的解决；还有旅游开发、城市建设等等，我们都还没有拿出一个科学有效的市场化运作办法，致使工作推进缓慢。三是协作配合不够好。我们有些部门还不同程度存在着一事当前，先为自己打算，先考虑部门利益，不顾全大局，不积极配合相关部门和乡镇的工作，使的一些工作一拖再拖，一误再误，贻误了战机，影响了效果。比如在基础设施建设上，我们早就提出要做到“项目规划一张图、实施一盘棋”，这些年我们也争取了不少项目资金，如果把这些资金真正用活用好，效益是非常可观的，但事实上，我们的项目从申报到实施仍然比较分散，各自为阵、各自为战的局面没有从根本上打破，综合效益不很明显。四是工作效率不够高。天镇的工作如果说打不开局面，主要是效率不高。我们每天忙于会议事务、忙于应酬接待，抓重点工作、具体工作的时间少了，效率低了，工作必然推进慢了。所有这些问题严重影响和制约着我们的发展，在今后的工作中，我们必须清醒认识，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、今年经济工作的总体安排
（一）思路与目标
困难客观存在，挑战前所未有，而转机也总是与危机相伴相生。当前，我县面临总体有利的发展环境：一是从国内形势来看，中央继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续完善应对危机的一揽子计划，鼓励扩大民间投资，大力发展现代农业，加大民生投入，为我们扩大投资、推进重点项目建设带来重要机遇。二是从全省形势来看，省委、省政府从战略高度推进经济结构调整和发展方式转变，着力保持经济平稳较快增长，新推出6000亿元投资计划，加快实施八大产业调整振兴规划；进一步加大“三农”投入，研究出台新的补贴政策，大力实施农产品加工龙头企业“513工程”，为我们加快发展提供了条件。三是从我县实际来看，经过改革开放30年特别是近几年的努力，全县经济实力逐步提升，城乡基础明显改善，社会大局和谐稳定，区位环境优势凸显，项目建设大步推进，旅游开发初显端倪，已经具备了加快发展的坚实基础。历史经验告诉我们，经济工作总是周期性发展、波浪式前进的。每出现一次经济波动期，就形成一轮新的发展机遇期。全县上下一定要增强忧患意识，善于从变化的形势中捕捉和把握十分难得的发展机遇，善于在严峻的挑战中发现和培育稍纵即逝的利好因素，保持更加沉着冷静、更加积极主动的心态，做好应对更大挑战、克服更大困难的准备。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年经济社会发展工作，对于进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。今年全县经济工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，紧扣全省“三个发展”和全市“转型发展、绿色崛起”总体要求，紧紧围绕“绿色发展、奋力崛起”战略目标，以项目建设为支撑，抢机遇，抓投资，调结构，保增长，促跨越，着力在加快“三大强区”建设上求突破，在转变经济发展方式上求突破，在推进和谐社会建设上求突破，推动农业出特色、工业上规模、三产增效益、城建提品位、乡村变新貌、社会创和谐，努力探索开放型、绿色型、低碳型经济发展新路子，全面打造创业、绿色、和谐、宜居新天镇。
2010年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长62%，全社会固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长15%；财政总收入和一般预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6‰以内；粮食总产量稳定在2亿斤左右。
主要约束性指标：万元GDP综合能耗下降7.6%；二氧化硫排放量控制在2080吨以下；化学需氧量排放量控制在1768吨以下；城镇登记失业率控制在4%以内。安全生产形势明显好转，坚决防止重特大事故发生。
（二）重点工作及措施
围绕全县经济工作总体思路及奋斗目标，我们要努力做好以下六个方面工作：
1、坚持投资拉动，努力在争取资金项目上实现新突破
增投资、保增长，打好项目建设攻坚战，事关我县当前和长远发展的大局。要树立项目决定投资、投资决定发展的理念，进一步强化项目带动意识，积极争取上级投资，加大招商力度，抓好项目储备，加快实施一批重大基础设施和产业化建设项目。
争招并举，全力抓好项目落地。要争政策、争项目、争资金，继续抓好中央扩大内需投资项目的跟踪争取，加强与上级有关部门的沟通联系，争取把已经上报的各类项目列入今年投资建设计划，努力实现多批复、早开工、快建设、见成效。要扎实抓好项目前期工作，加快完善项目可研、环评和初步设计，提高项目申报的成功率。今年规划争取实施财政性投资项目44个，总投资上到2.3亿元。县政府要推出一揽子招商引资优惠政策和办法，招大商、引大资，进一步解放思想，开放大门，放开手脚，吹响招商引资的号角，激活招商引资的动力，落实招商引资的责任，结合天镇的资源优势、产业特色，划分战区，制订计划，瞄准目标，组织专门班子，强化推进机制，重点在农副产品加工、文化旅游、制造、冶金、化工、服装加工等六个方面求突破，切实提高招商引资的有效性、务实性和创造性，今年争取各类招商项目60个，总投资上到5.5亿元。要强化企业在招商引资中的主体作用，充分发挥民营企业的能量和优势，动员全社会力量做好招商引资这篇大文章。
速效并重，努力加快项目推进。要健全和完善重点项目管理办法，落实重点项目协调推进机制，大力推行“一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的“四个一”工作机制，坚持“定目标、定时间、定措施、定责任、倒排工作计划”的工作要求，及时解决项目建设过程中遇到的困难和问题，不折不扣地推进项目建设，组织力量重点推进天大高速公路、省道马走线改造、大张高速铁路、准张铁路、廉租房建设、中医院新建、京津风沙源治理、雨润养殖加工、华能风电、华润风电、华润燃气、大唐光电、国电光电等重大项目，争取完成投资21.93亿元，不断提高投资拉动作用。争取项目资金重要，管好用好项目资金更重要，要严格执行县委、县政府关于加强项目建设资金使用管理的有关规定，科学规划布局，强化项目捆绑，规范操作程序，加快建设进度，保证工程质量，发挥综合效益。
建储并行，着力搞好项目储备。要进一步加强对政策、市场、县情研究，精心筛选、策划、包装和储备一批能够带动一方经济发展、对财税贡献大的重点项目，开发一批科技含量高、产业带动性强的好项目，不断更新项目储备库，形成开工一批、储备一批、研发一批的运行机制，为县域经济的长足发展奠定坚实的基础。今年，要有针对性地储备项目163个。
集聚大投资、建设大项目，是贫困地区实现财政脱贫最有效、最直接的办法。我们要以项目建设为依托、为载体、为目标，优化基础条件，提升经济实力，全面加快经济社会发展步伐。
2、坚持特色发展，努力在建设现代农业上见到新成效
“三农”是扩大内需的现实抓手，“三农”工作始终是各项工作的重中之重。扩大内需，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。要紧紧围绕特色发展这一主题，坚持以市场为导向、基地为依托、科技为支撑，大力实施龙头带动战略，加快特色化培育、规模化发展、一体化经营，不断加快农业产业化发展进程，以深厚的感情，做好“三农”工作，努力实现农村稳步发展、农业持续增效、农民持续增收。
优化区域布局，加快特色产业基地建设。结合我县产业发展实际，围绕市场需求和加工转化能力，按照产业梯次推进模式，重点建设30万亩优质玉米、10万亩优质小杂粮、10万亩无公害蔬菜、10万亩脱毒马铃薯、1万亩专用薯、1万亩仁用杏、5000亩油料、3000亩唐杏、3000亩万寿菊种植基地；猪、牛、羊、鸡饲养量分别达到35万头、4万头、30万只和60万羽，其中奶牛和肉驴养殖分别上到1万头。继续改善农业基础条件，夯实产业发展基础，年内打井配套100眼，新增水地1.2万亩，发展节水灌溉2.5万亩，改造农田1.9万亩。农业新技术、新品种、新模式的引进试验和示范推广，对提升综合生产能力、推行标准化生产、提高农产品商品率起着重要支撑作用。农业、林业、畜牧、农机、科技等部门要加大品种改良繁育和科技推广力度，努力提高农业科技在农民增收中的贡献率，不断提升农产品市场竞争力。
整合资金资源，加快特色产业园区发展。园区是现代农业发展的载体，是引导和带动农民转变生产方式，促进农业生产向规模化、高效化、特色化发展的潜在动力。各乡镇要按照全县关于建设现代农业示范县的规划和要求，积极发展以温室、移动大棚为主的设施农业，鼓励农户以地入股，吸引客商资金投入，每个乡镇至少新建2个特色种养园区。农业、林业、水利、交通、扶贫、开发等部门要按照项目向园区集中、资金向园区倾斜、工作向园区支持的办法，抓好园区水、电、路、林等基础设施配套，使园区建设达到功能完善、服务健全、运作高效的目标。
加大扶持力度，加快农业龙头企业培育。全县现有龙头企业26家，但普遍规模不大、投入不足、效益不高、带动不强。农业、发改、经贸、扶贫、开发等部门要积极争取产业化项目资金，采取项目配套、贷款贴息、用地支持、税收优惠等鼓励扶持政策，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，尽快发展壮大。继续抓好农业招商引资工作，搞好项目前期可研报告编制，适时组织参加国内各类农业招商项目活动，大力对外推出项目、引进企业，用较短时间扭转我县“原料农业”格局。要紧紧抓住全省做大做强农产品加工龙头企业的难得机遇，积极支持现有和新引进农产品加工企业列入全省“513”工程。
创新工作机制，加快农村土地流转进程。推进农村土地流转，积极走新型农村合作化道路，是转变农业增长方式、加快农村劳动力转移、发展现代农业的重要途径。目前我县农村土地流转虽然有了一些进展，也取得了一定成效，但总体上流转规模小，运作不规范，市场不健全，效益不明显。要按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过行政推动、政策引导、规范操作，鼓励农民采取多种方式流转，推进土地向现代农业园区、特色规模基地、龙头企业和专业大户集中，提高农业适度规模经营水平。要妥善安排好返乡农民工的生产和就业问题，最快捷、最适合的创业之路就是让返乡农民加入到家乡的土地流转中去，使之成为促进土地流转的生力军。
特色就是竞争力，特色就是效益。我们要用特色凸显优势，用特色铸就品牌，用特色培育文化，努力实现生产规模化、布局区域化、经营一体化，推动我县现代农业发展再上新水平。
3、坚持工业强县，努力在提升发展实力上迈出新步伐
工业化主导着整体产业结构层次和水平。加快工业化进程，走新型工业化道路，是推进经济结构战略性调整，转变经济增长方式的首要任务。要坚定不移地推进产业调整、园区建设和企业改制，不断发展壮大我县工业经济，努力提升整体经济实力。
加快推进产业调整。目前我县工业产业整体规模不大、投入不足、技术含量不高、市场竞争力不强，发展面临较多困难。要认真贯彻国家和省、市关于工业产业调整和振兴规划精神，抓住当前有利时机，按照“改造提升传统产业、大力培育食品工业、积极发展新型产业”的思路，充分利用政策，加快体制创新，推进产业调整，努力使产业竞争力有一个大提高，产业发展水平有一个大提升。今年重点帮助天城汽配、同乐化工、瑀丰石墨等企业解决融资难题，支持企业尽早完成技改扩建，加快规模扩张，提高产品质量，积极向“专、特、精”方向发展；推进晋田电极技改项目尽快投产达效，争取扩大出口，不断提高市场份额；鼓励引导新裕隆金属镁、天赐实业、北方龙矿业等企业进行技术改造。认真研究“四荒”资源综合治理工作，积极争取有关政策，大力发展产品深加工，延伸产业链条，提高产品附加值，提升市场竞争力。
加快推进工业园区建设。园区是要素聚集和产业发展的重要载体。夯实发展基础，必须突出抓好园区建设，为项目落地和产业发展提供承载平台。抓园区建设时，我们既要实干，尽快把规划变成实体，把蓝图变成现实；也要大干，尽量搞出园区的气势，提高园区的档次，增强园区的集聚力；更要善于巧干，积极创新思维，认真解决土地、融资等关键要素制约，为园区发展铺平道路。要凝聚一切力量推进园区建设，今年重点抓好通路、通水、通电、通讯和改渠、绿化工程建设，进一步完善基础条件。要科学编制园区产业布局规划，指导和规范项目供地管理；研究制定入园项目审查办法、审批程序、支持政策，提高招商引资的成功率和项目的存活率。年初，要针对性地做好项目前期工作，积极引进一批环保型、低能耗、高科技的大项目、好项目落户园区，逐步打造成为优势产业集中区。
加快推进企业改制。改革是救活停产半停产企业的唯一出路，不改革只有死路一条。要认真总结推广酒厂改制成功经验做法，以“有利于企业进一步发展、有利于职工安置、有利于县乡财源的扩大”为准则，按照“企业自主、政府扶持、职工受益、资源盘活”的原则，充分利用土地、厂房、机器设备等资产进行招商式改革，坚持成熟一个改制一个，确保改制一个激活一个。在改制中，要切实规范和加强企业国有资产管理，完善处置办法，防止资产流失，最大限度地盘活存量。要坚持把职工利益放在首位，妥善处理职工权益和事关企业发展等方面的改制遗留问题，努力化解矛盾，维护社会稳定，促进经济发展。
工业是经济之根，工业是财富之源。没有工业，就谈不上发展经济；没有工业，我们就难以摆脱贫困。当前，我们发展工业面临着严峻的形势、严重的困难，也面临着难得的机遇和有利的因素。我们必须用好政策，发挥优势，乘势而上，加快产业调整，壮大骨干企业，激活存量资源，提升运行质量，全面实施工业强县战略，努力构建县域经济发展的有力支撑。
4、坚持扩大消费，努力在发展第三产业上提升新水平
第三产业是国民经济的重要组成部分，其发展水平的高低反映一个地方的发达程度，体现一个地方的发展活力。当前，我县文化旅游业刚刚起步，商贸流通业发展滞后，房地产行业发展不规范，带动力不强，贡献率不大，严重制约了经济整体协调发展。
全力发展文化旅游业。旅游业兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，是发展低碳经济的先锋和亮点。我县旅游资源得天独厚，但开发程度低，基础条件差，宣传力度小，带动能力弱。要创新“大开放、大旅游、大宣传、大产业、大发展”理念，树立抓旅游就是抓开放、抓经济、抓发展的全新思维，以旅游促开放，以旅游惠民生，以旅游增和谐，以旅游促发展，真正做活、做优、做大、做强旅游产业。要坚持统一规划、统一管理，有计划分步骤实施，每年要完成一个阶段的任务。今年要完成所有规划，整合投资7360万元，基本完成所有景点基础设施建设，并提出首批对外开放景点计划，报上级有关部门审批。要坚持生态文化旅游发展方向，以建设融入京大旅游圈的休闲旅游基地为目标，加快推进新平堡生态文化旅游园区建设、慈云寺周边开发、南洋河生态综合治理等项目，着力打造“边塞文化”、“佛教文化”、“生态休闲”、“时尚田园”四条旅游经济带，积极开展对外宣传，逐步创树独具特色的天镇旅游品牌。
大力发展商贸流通业。商贸流通业对促进生产、拉动经济、扩大就业、增加地方财政收入以及活跃群众生活发挥着重要作用。目前我县商贸服务业还停留在传统低层次状态，县城还没有一座上规模、上档次的大型商贸中心和批发市场，农村消费市场开发非常有限。要研究制定现代商贸服务业发展规划，切实做好新旧城区的商业网点规划编制，为优化市场结构和调整市场布局，创新消费服务方式，提升现代商贸服务业竞争力打下坚实的基础。要按照改革、提升、整合、优化的原则，加快商业、供销、粮食企业传统经营网点改造步伐，发展现代流通业，形成连锁超市、配送中心、加盟店、农家店四位一体的城乡新型商业服务网络。积极开拓农村市场，继续深入推进“万村千乡”市场工程、“新网工程”、放心粮油工程，依托“家电下乡”行动，鼓励和引导商贸企业进入农村开展商品直销活动。
全面规范房地产行业。房地产属先导性产业，是经济的寒暑表，对于提高人居水平，带动建材、装饰材料、家用电器的发展起着十分重要的作用。近年来，我县房地产行业得到迅猛发展，据不完全统计，2000年以来，全县累计建设商业、办公、住宅楼近30万平方米，仅2008、2009两年，有关部门批准建设的房地产开发项目就有8处，规划建筑面积14.35万平方米，目前大约建成出售7万平方米。随着新城开发力度的进一步加大，房地产行业发展将继续加速，但目前我县对房地产行业的管理亟待规范。要坚持规划、指导、监督与服务并重，着手成立房地产行业管理机构，由发改、国土、住房和城建、环保、财政、国税、地税等相关部门为成员，建立健全联席会议、信息交流制度，科学编制中长期发展规划和年度建设计划，加强房地产行业监管，确保房地产开发规范有序进行，促进开发企业诚信经营，不断提升整体开发水平，使房地产事业在“振兴”中加快发展、在“先行”中有所作为。
加快发展第三产业，提高第三产业在三大产业结构中的比重，是推进产业结构调整、实现经济增长方式根本转变的重要途径。我们要通过全力发展文化旅游业、大力发展商贸流通业、全面规范房地产行业，努力构建现代服务业新体系，为县域经济增长注入新活力、新动力。
5、坚持城乡统筹，努力在改善人居环境上绘出新面貌
我们共同生活在边城大地上，努力改善城乡人居环境，既是坚持以人为本理念的最基本要求，也是天镇22万人民的共同夙愿。当前，我们的县城功能还不够完善，生态环境还比较脆弱，交通条件有待改善，环境保护任重道远。加强城乡基础设施建设，改善人居环境，是我们必须坚持长抓不懈的一项重要任务。
高标准推进城市建设。市政建设是提高城市品位、改善人居环境、加快招商引资和经济发展的重要途径。要不折不扣地实施县城规划，坚持“规划就是法律、规划就是依据”，任何单位和个人都不能在规划之外随意建设。要创新投资体制，坚持多元化筹资，通过深化改革、扩大开放、市场运作、以地生财等办法，筹集更多的资金来建设我们的城市，以加强基础设施建设和增强服务功能为重点，加大改造与新建的力度。要进一步完善基础设施，今年基本完成道路、管涵、通讯、给排水、燃气、照明工程，高标准实施新世纪公园建设和新城道路绿化工程。要创新城市设计，所有在建项目要统一色调，统一风格，配置合理，协调一致。旧城改造方面，硬化街巷1.2万平方米，修建排水管网2000米。同时，要加强县城综合管理，研究出台新的管理办法，深入开展马路市场、环境卫生、交通秩序、市容市貌、户外广告等综合治理行动，下力气营造一个干净整洁、交通有序、秩序井然的市容环境，努力把县城建设的更好一些，打扮的更美一些，让群众生活得更舒心一些。
高质量坚持造林绿化。大力推进造林绿化、加强林业生态建设是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要任务，特别是对我们这样一个生态环境十分脆弱的县份有着更加重要的意义。要加大项目争取力度，扩大造林规模，年内完成京津风沙源治理1.3万亩、退耕还林成果巩固5.1万亩、交通沿线荒山造林3000亩、村庄绿化19个、国家公益林建设28.29万亩。要树立精品意识，大力引进先进造林技术和优质树种，提高绿化质量和水平。要建立健全造林绿化长效工作机制和责任考核机制，认真研究推行全民义务植树活动，建立主要领导包片区、机关单位包项目、专业部门包服务“三包”责任制，锁定绿化目标，加大考核力度，严格奖惩措施。着手组建林业公安派出机构，充实人员，依法管护，建立完善林木管护长效工作机制。要加快林权制度改革，确保10月底前全面完成，调动社会各界参与生态建设的积极性。
大投入抓好交通建设。争取实施县道改造23.3公里、乡道改造89.5公里、旅游路建设20公里、30个行政村通水泥路92.7公里、22个较大自然村（100口人以上）通水泥路115公里、危桥改造5座。全力搞好天大高速公路、马走线改造拆迁的支持服务和组织实施，确保项目顺利推进；积极争取大张高速铁路、准张高速铁路早日开工建设，努力提升交通路网建设水平，全面构建“两纵四横”路网框架，打造交通物流新优势。
严要求加强环境保护。积极争取资金支持，保证县城污水处理厂正常运转。落实节能减排各项措施，加大环境监察力度，加强污染企业治理，确保节能减排目标圆满完成，力争县城二级以上天气达到300天以上，主要污染物指标下降2—3个百分点。
家园是我们共同的。建设美好家园，是我们义不容辞的责任。我们要通过推进城市建设、坚持造林绿化、抓好交通建设、加强环境保护，让我们的家园更加宜居，更加美好，更加迷人。
6、坚持以人为本，努力在构建和谐天镇上开创新局面
天下之大，民生为要。民生连着民心，民心凝聚民力。抓民生是一种责任，一种追求，一种使命。越是在困难的形势下，越要重视民意，体察民情，关注民生，下大力气解决好民生的迫切问题，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
依法理财，积极建设公共财政。要积极培植财源，强化财税征管，坚决打击偷逃税费不法行为，堵塞公共收益流失的漏洞。深入推进部门预算改革，优化支出结构，加大民生投入。全面实行国库集中支付，扩大政府采购范围和规模，规范政府采购行为。
大力发展教育、卫生、文化、计生等各项社会事业。继续巩固提高、做大做强天镇教育品牌，合理配置教育资源，不断充实教师队伍，努力提高教学质量，完成中小学危房改造1万平方米。扎实抓好甲型H1N1流感及其它流行病防治，进一步完善县乡村三级医疗卫生服务机构，抓好新城中医院建设，完成玉泉、谷前堡、米薪关、赵家沟四个乡镇卫生院危房改造工程，改善村级卫生室基础条件，全面实现村卫生室建设100%全覆盖。丰富群众文化生活，完成谷前堡、赵家沟、南高崖3个乡镇文化站建设，配置40个农村图书馆、30个农村篮球场。抓好191个村的基层组织阵地建设。强化人口和计划生育管理，发挥利益导向作用，稳定低生育水平，新建玉泉、谷前堡、南河堡、卅里铺、逯家湾、张西河6个乡镇计生服务所，新建和改扩建31个村计生服务室。
加快社会保障体系建设和再就业工程建设。扎实开展新型农村养老保险试点工作，加强组织领导，强化政策宣传，抓好资金筹集，健全管理制度，规范财务行为，确保试点工作顺利开展。进一步完善职工基本养老保险、医疗保险等13种社会保障保险制度，不断扩大覆盖范围，提高保障能力和水平。加快实施住房安居保障工程，抓好城镇低收入居民廉租住房租赁补贴发放，全面完成600套廉租房建设、1640户农村危房改造和100套农村残疾人危房改造任务。加大城乡统筹就业力度，从发展促进就业、创业带动就业、政策稳定就业、培训提升就业、服务方便就业五个方面加强就业工作，落实积极的就业政策，确保就业局势稳定。
抓好社会治安和安全生产工作，努力维护社会稳定。要继续引深“星级平安创建”活动，切实加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为。高度重视信访工作，加强和改进信访调处，加大信访案件督查督办力度，及时解决热点难点问题。全力以赴抓好安全工作，严格落实安全生产责任制，采取更加坚决有力的措施，确保各个生产领域的安全稳定。
改善民生是我们所有工作的出发点、立足点和归宿点。我们要坚持一切为了人民，一切依靠人民，一切服从人民，一切服务人民，把为人民造福当作最大的政绩。
同志们，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”做好各项工作，关键是狠抓落实。面对极其复杂的国际国内新形势，面对极其繁重的经济发展新任务，我们一定要有时不我待的紧迫感、不进则退的压力感，真正把心思、精力、时间都落实到科学发展上来，落实到“绿色发展、奋力崛起”上来。我们的实力不强，家底不厚，欠帐较多，底气不足。别人干点事情，就会出彩出秀，锦上添花；我们百倍努力，还是铺路奠基，雪中送炭。不是我们不干，也不是我们不会干，而是我们的基础、条件、困难，决定了我们要干成一件事情，就要比别人付出更大的努力，更多的辛苦。我们只有多干、勤干、实干、苦干，要比别人多几倍甚至几十倍的干劲，才可能有效应对各种各样的危机和风险，才能赶上竞争残酷激烈的发展步伐。别人要走，我们要跑；别人要跑，我们就要以百米的速度来快跑，这才能跟上长跑的队伍，到达胜利的终点。我们现在所干的事情，比如城市建设、交通建设、生态建设、农村建设、旅游发展等，有许多项目都是其他地方几年、十几年前已经解决了的问题，他们现在学的是新课，我们现在作的是旧文，我们只能这样干，也必须这么干。基础不牢，地动山摇，我们必须把我们的基础打得扎扎实实、坚坚固固。谁成就天镇的事业，谁最终也会成就自己。各级各部门必须强化加快发展的责任意识，始终把加快发展作为压倒一切的中心任务，把更多的精力、时间集中在加快发展上，多做上项目、增投入、打基础、添后劲的工作，全力以赴保增长、促发展。必须强化积极进取的精神状态，以咬定青山不放松的坚强毅力，以不达目的誓不休的顽强斗志，牢固树立“干不到一流就是失职、争不到第一就是落后”的争先意识，把思想统一起来、力量凝聚起来、精神振奋起来、干劲激发起来，形成想发展、议发展、抓发展的强大合力。必须强化优质高效的服务理念，自觉围绕中心、服务大局，认真研究制定支持和服务发展的政策措施，少设卡、多服务，增动力、减阻力，关红灯、开绿灯，少说不能办、多想怎么办，大力提倡马上办、主动办、限时办、急事急办、特事特办，建立“零距离接触、零投诉服务、零障碍发展”的“三零”服务标准，真正做到一切为了发展、一切服从发展、一切服务发展。<SPAN style="FONT-F
[
