天镇县市场监督管理局2023年法治政府建设年度报告

2023年，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照《大同市贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021—2025年）的实施方案》的要求，采取一系列切实可行的措施，大力推进法治政府建设，全面履行监管职责，不断规范行政执法行为，推进依法行政，加强法治队伍建设，为市场监管提供坚实法治保障。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习宣传贯彻落实习近平法治思想的情况。我局党组高度重视法治思想学习教育，把学习习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习内容，严格落实党组理论学习制度。通过中心组学习会、党组扩大会、干部职工大会以及“学习强国”、“三晋先锋”app等学习平台，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，使干部职工运用法治思维和法治方式依法行政的能力得到了提升，今年共开展集中学习4次，党的二十大精神宣讲2次。

（二）单位主要负责人法治建设“第一责任人职责”落实情况。

为了将法治政府建设各项任务落实到位，我局将法治建设“一把手”负责制列入年度目标责任制考核重要内容及年终述职重点内容，充分发挥局党组在推进法治政府建设中的领导作用，全面贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。形成一把手总负责亲自抓，分管领导具体抓，将法治机关建设工作与业务工作同研究、同部署、同检查。局党组定期召开工作会议，部署行政执法重点工作，调度执法工作推进情况，协调解决执法工作中遇到的困难和难题，把法治建设工作摆到更加突出位置，确定工作目标、强化工作举措，形成了推进法治建设的强大合力，为服务全县经济社会发展和社会和谐稳定提供了强有力的法治保障。

（三）依法行政制度落实情况。一是落实《天镇县人民政府重大行政决策程序暂行条例》、《天镇县人民政府重大行政决策机制实施细则》、《天镇县人民政府重大行政决策合法性审查办法》，坚持重大行政决策事项进行集体讨论，对遇到的重大、复杂案件及时召开会议进行分析和讨论，强调重大决策内部合法性审查，对拟作出的重大行政决策事项，须经法制机构合法性审查。提高执法工作效率，降低了被复议和被诉讼的风险。二是推进政府法律顾问制度的贯彻落实。按照《天镇县人民政府关于建立政府法律顾问制度的意见》的有关规定，充分发挥法律顾问在制定重大行政执法决定、推进依法行政中的积极作用。保证各项行政行为依法依规按程序进行，切实维护各方利益，有效减少因监管导致的矛盾和法律风险。三是探索包容审慎监管体系，持续推进柔性执法，全面落实山西省市场监督管理局关于《轻微违法从轻减轻行政处罚事项清单》《药品监管领域轻微违法行为不予处罚规定（试行）》，坚持依法监管、过罚相当、处罚与教育相结合的原则，积极运用说服教育、行政指导等措施开展监管执法工作。四是认真开展案件评查工作。今年接受上级部门组织的案件评查1次，组织本单位进行案件自查2次，案件质量明显提高。五是深入推行落实行政执法三项制度，依法公开有关行政执法信息，统一执法文书格式，进一步严格执法程序，重大执法决定必须法治审核，自觉接受监督。六是公平竞争审查提质提效。承接公平竞争审查试点工作，牵头对24个公平竞争审查工作联席会议成员单位进行督导检查，确保公平竞争审查工作和政策措施清理工作有序推进。加强培训指导，通过下发文件资料、在线提供咨询、上门开展指导、集中业务培训等方式，提升各部门专职人员审查水平，各成员单位共计发文540份，全部进行了分析和复盘，暂未发现涉及违反公平竞争审查法律法规的文件。

（四）“谁执法谁普法”责任制落实情况。按照市、县工作要求和统一部署，结合我局实际情况制定了《天镇县市场监督管理局普法责任清单》、《普法工作计划》，明确普法责任股所、普法对象、普法内容和宣传方式。全面压实普法工作责任，使普法任务细分细化到股室所层面，有序有效推进普法工作的开展。一是为贯彻落实省、市、县关于进一步优化市场主体结构，增强市场竞争力，培育经济发展新功能，我局组织召开两期“个转企”专题培训班，157户个体工商户参加了培训，个体工商户对“个转企”工作有了充分的认知和了解，提升了政策认知度，促进了经营者自身综合素质和工作能力的提升。二是日常宣传和节点宣传相结合。在人流较多、消费比较集中的农贸市场、商场超市等场所播放宣传视频、悬挂宣传标语、张贴宣传海报，有效提升普法宣传的覆盖面，同时结合特殊时段和节点，深入开展3•15国际消费者权益日、知识产权宣传周、质量月、世界计量日和食品安全宣传周等主题日普法活动，运用公众号宣传、现场派发资料、设置咨询台，开展“面对面”宣贯，深入宣传《消费者权益保护法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《食品安全法》、《山西省消费者权益保护条例》等法律法规，突出普法的针对性。此外，积极参加县司法局组织开展的“宪法日”普法活动，合力增强法治宣传成效。2023年共发放各种法律法规等宣传资料11500多册。三是聚焦重点领域，落实普法责任。加强特种设备和燃气灶具等重点工业产品质量安全普法宣传教育。积极指导企业开展特种设备应急救援演练，通过演练实践，以点带面，普及特种设备安全常识和法律知识，进一步提升企业安全管理和事故应急处置水平，有效防范安全风险。组织40余家特种设备使用单位118人参加特种设备使用管理知识培训会，集体观看了特种设备安全事故警示教育片，给企业敲响了安全生产的警钟。四是加强食品药品安全普法宣传教育。不定期到校园食堂、大中型餐馆、企业食堂等单位开展食品安全培训，讲授食品安全相关法律法规及餐饮服务操作规范，提升经营者食品安全管理水平。通过“春节入学”“守底线，查隐患，保安全”等专项检查，压实第一责任人的食品安全主体责任，加强校方食品安全隐患意识和责任意识。结合市开展食品安全宣传周方案的要求，牵头组织开展食品安全宣传活动，通过派发宣传单张、食品安全小册子、流动宣传车播放等方式将食品安全知识讲授给群众，提高群众的防范能力，着力构建食品安全群防群控的社会治理格局。开展了“安全用械共享健康”的医疗器械安全宣传周活动，通过电子屏循环滚动播放宣传标语现场咨询，发放宣传资料，开展家用医疗器械现场体验及进社区，进企业等多种形式的宣传活动，多措并举扩大宣传面，有力提升了公众对医疗器械的认知水平。五是以市场监管执法稽查云课堂、行政执法大讲堂、省市场监管大课堂为平台，以“第三届全国市场监管系统执法办案电子数据取证大比拼”线上活动为契机，重点组织监管执法人员参加学习，提升业务水平和执法效能。

（五）打造法治化营商环境，全力服务地方经济发展大局

1、创新服务理念，支持“个转企”升级，引导15户个体户成功转型成有限公司，扶持企业做大做强；争取“个转企”奖补经费2．1万元，对“个转企”成功的经营户，精准、足额发放奖补资金，鼓励更多个体户转型升级成有限公司；积极行动，采取措施，推进“惠商保”个体工商户保险保障工作，联合保险公司人员在华大广场举办“化解个体工商户经营风险、激发个体工商户经营活力”惠商保在行动主题宣传活动，现场向群众发放“惠商保”宣传资料，答疑解惑，力争做到应知尽知、应保尽保。同时建立台账，详细统计各类经营主体参保、退保、理赔等情况，让经营主体能够知政策、懂政策、用政策，把经营风险降到最低，进一步优化了营商环境，激发市场主体活力，截至目前，我县份额内净保费已达35．09万元，活跃个体工商户数量7439户。

2、深入推进标准化战略。引导企业对标先进标准，找到差距、改进提升，执行先进标准，全面开展标准自我声明公开和监督。积极和市局沟通，在市局支持下，深入“天镇保姆”家政服务标准化试点单位进行业务服务跟踪回访和精准试点建设指导。精准实现“试点探新路”的工作目标，为全省乃至全国提供“天镇保姆”家政服务标准化样本，形成可复制可参考的生动示例。切实把“天镇保姆”区域特色劳务品牌打造成大同亮丽的名片。

3、扎实开展知识产权工作。强化知识产权申请申报工作。深入企业加强宣传指导，加大知识产权服务力度，深入挖掘知识产权资源，提高商标的申报数量和质量，提高核心竞争力。截至目前，帮助企业申请发明专利4项、地理性商标1件，普通商标申请12件，有效商标存量567件。

4、加强信用监管。先后印发了《关于做好2023年“双随机、一公开”监管工作的通知》和《天镇县市场监管领域2023年度“双随机、一公开”抽查计划及部门联合抽查计划》等文件，进一步推进市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”检查全覆盖、常态化，努力实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业的干扰。截至目前，已启动26项，其中联合双随机15项，本部门4项，省局委托4项，市局委托3项，抽取检查对象数173户，抽查结果陆续录入系统并公示。

5、加强价格监管。“两节”期间，采取“一对一”的形式，对全县宾馆、酒店、旅店及餐饮服务单位进行了拉网式价格检查，督促各经营主体价格公示、明码标价，并向经营者宣传《价格法》《明码标价和禁止价格欺诈》《关于规范2023年“两节”期间规范旅游市场和重要民生商品价格行为提醒告诫函》等价格法律法规政策。共出动执法人员493人次，检查宾馆和旅店480家次，发放提醒告诫函700余份，与经营主体签订《价格承诺书》60份。检查过程发现问题3起，督促经营者立即整改，确保问题得到及时解决。

6、加强广告监管。围绕打击损害青少年身心健康的违法广告这个中心，集中开展“春季护苗”儿童和学生用品日常专项检查。重点查处在商品包装物上含有损害青少年身心健康内容的广告；严查在中小学校、幼儿园内开展广告活动或利用中小学生和幼儿的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或者变相发布广告行为。共检查学校周边文具店8家，均未发现违法违规商业广告。

7、加强消费投诉调解。加强对消费投诉举报受理和及时处理，维护消费者权益。截至目前，共接收12345政府热线工单226件，办结226件，涉及金额72380元，挽回经济损失28847元。群众来信举报4件，来人来电来访包括政府热线简易工单共9件，接收全国12315投诉举报平台分流的投诉20件，举报16件，涉及金额11249元未立案，均已及时分流至相应股所，并督促其及时解决处理，挽回经济损失6029元。

（六）、依法强化重点领域监管，切实守牢安全底线

1、“两品一械”安全监管方面。一是加强药品安全监管，按照药品零售企业合规性经营工作计划对辖区药品零售企业进行合规性检查。对存在违规的企业分别给予了警告、责令改正和罚款的行政处罚。共检查零售企业27家，出动执法人员81人次，截止目前为止，共立案8起，结案8起，罚款2100元。开展了涉疫药品稳价保质专项行动。开展涉疫药品的稳价保质专项督查，全力保障市场价格稳定和药品质量安全，共检查药品零售企业37家，出动人员148人次；医疗机构共检查公立医院2家，出动执法人员8人次；疫苗接种单位共检查2家，出动执法人员8人次。开展了药品零售企业电子处方试点专项检查情况。共检查试点药店8家，此项工作正积极推进中。二是加强化妆品安全监管，统筹日常检查、专项检查任务，将日常监督检查与专项检查有机结合，利用“双随机、一公开”监管平台，对辖区内的化妆品经营企业实施双随机检查，以35％的比例抽取了39家化妆品经营企业组织开展日常监督检查，同时与“护苗有我”儿童化妆品专项行动与“一号多用”违法行为专项检查相结合，推动监管工作落实。截至目前，检查化妆品经营单位30家，涉及产品60个，立案4起，罚没款3101．5元，三是加强医疗器械监管，根据医疗器械四个监管级别划分标准，将县辖32家医疗器械经营企业，暂定对27家经营主体实行一级监管，5家风险程度一般的企业实施二级监管，后续将依据其经营方式及范围的变更实时动态调整。

2、食品安全监管方面。认真执行“日管控、周排查、月调度”工作制度。“两个责任”落实工作持续推进，组织培训2次，参训人员150人次。有效开展食品经营风险分级管理、食用农产品批发市场食品安全规范管理工作。开展食品安全专项整治，今年来先后组织了“春季入学”、“守底线、查隐患、保安全”等专项检查、粮食加工品生产质量安全监管检查、推进食品添加剂“两超”问题治理等。今年以来累计检查食品生产企业15家次、食品经营企业221家次、小作坊30家次、餐饮单位141户次，单位食堂45家次，发现各类风险隐患16个，完成整改16个，查办违法案件20起。

3、特种设备监管方面。一是突出重要时间节点和涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备，持续开展迎“五一”“两节”“元旦”等重大节日除隐患保平安行动，对辖区内医院、车站、商场、游乐场等公众聚集场所的气瓶、压力容器、电梯、压力管道等重点设备开展专项监督检查，扎实开展风险隐患大排查大整治。今年以来，共检查特种设备使用单位22家，双随机抽查3家特种设备使用企业，目前全县没有发生一例特种设备安全事故。二是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取银川安全事故经验教训，组织工作人员对全县范围内的烧烤店、饭店所用液化气瓶进行全覆盖检查。共出动人员183人次、成立17个专项检查组，检查烧烤店、饭店263家，暂扣不合格液化气瓶95个。

4、工业产品质量安全监管方面。一是春耕期间，对在销售的化肥进行监督检查，并配合市局进行化肥抽检工作。共抽检5批次，暂未发现不合格产品。二是引入第三方抽检公司对食品、油品、建筑材料进行抽检，目前此项工作仍在进行中。三是持续加大燃气器具质量安全专项整治。按照省、市有关燃气安全的工作部署，制定工作方案，成立7各工作小组，划分片区，分清责任，对全县范围内的燃气灶、燃气管、调压器销售企业开展专项整治，共出动执法人员104余人（次），检查相关销售经营主体27余家（次），责令下架不合格产品经营主体22家。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）是依法行政能力有待进一步提高。市场监管领域广，专业性强，涉及的法律法规多，市场监管执法人员执法水平与社会经济的快速发展有一定的差距，执法能力建设仍需提升。

（二）是法治政府建设工作创新不够，缺乏亮点，执法监督还有待于进一步加强。

（三）是法治制度特别是行政执法全过程记录等制度有待进一步完善落实。

三、2024年法治政府建设工作安排

（一）进一步加强市场监管执法队伍建设。以习近平法治思想为引领，紧扣依法治国总目标，围绕县委、县政府中心工作，围绕市场监管法治建设主题，全面贯彻“八五”普法规划，深入开展法治宣传教育活动。坚持依法行政、规范执法。不断深化执法人员依法行政意识，切实提高行政执法人员的综合素质和执法水平，着力打造作风优良、纪律严明、业务过硬、廉洁务实的市场监管执法队伍。

（二）严格落实行政执法三项制度，进一步加强执法监督指导。认真组织开展行政执法案卷评查，不断推进严格规范文明执法。以食品、药品、特种设备、工业产品质量安全为重点，加大检查和抽检力度，落实专项治理，继续努力守好四大安全底线。进一步加强重点领域监管，深化和巩固民生领域“铁拳”行动成果，切实保护各类消费者、经营者的合法权益。深入推进放心消费环境创建工作，持续拓展线下无理由退货覆盖面，促进市场主体诚信经营、消费者无忧维权。