天镇县信访局2023年法治政府建设年度报告

今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，县信访局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，进一步强化法治思维、维护法治底线、坚持法治引领，信访法治化建设取得了新成果。今年来，全县信访形势总体平稳，法治信访理念不断深入，收到群众赠送的锦旗1面，群众满意度明显提升。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）切实加强组织领导，强化责任落实。县信访局高度重视法治政府建设工作，把法治建设列入年度信访工作要点进行部署安排。信访局党组书记、局长刘新明同志作为信访局第一责任人，积极履行推进法治建设第一责任人职责，对法治化改革重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。成立了由局“一把手”任组长，副局长任副组长，各股室负责人为成员的法治建设领导小组，切实加强对法治政府建设工作的组织领导。

（二）扎实开展法治宣传教育。一是深入开展信访干部法治教育。通过专题学习、以会代训等方式，组织干部职工系统学习了《宪法》、《中国共产党章程》、《信访工作条例》等法律规章文件，参观了闫秀峰同志革命事迹馆，开展了党的基本知识测试，观看爱国爱党教育片以及廉政专题影片，学习先进模范事迹，接受典型案例警示教育，从根源上树立廉洁奉公、执政为民的思想，从行动上切实做到以民为本，为民排忧。二是广泛开展群众法治宣传。依托《信访工作条例》宣传月活动，加大《条例》宣传力度，开展形式多样的宣传教育活动。5月16日上午，县信访局联合县政法委、公安局，司法局等单位在县文化广场举行《信访工作条例》实施一周年主题宣传活动，全面展示《信访工作条例》实施以来所取得的成效，推动《信访工作条例》精神和规定落到实处。为了进一步扩大宣传范围，加深群众对《信访工作条例》了解，工作人员还入乡、入社区发放宣传资料，悬挂横幅，向群众讲解《信访工作条例》内容，提高群众对《信访工作条例》的认识。同时，通过在接访大厅发放《信访工作条例》、依法逐级走访等宣传资料、LED电子屏滚动播放依法信访宣传标语等方式，常态化开展宣传工作，引导群众自觉运用法律武器依法维权、理性信访，营造良好的法治信访环境。

（三）完善工作制度，规范依法行政行为。深化信访工作制度改革，健全完善信访工作机制，坚持运用法治思维和法治方式处理信访问题。一是进一步健全完善相关制度。健全完善信访工作联席会议制度，进一步整合基层工作力量。积极探索矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推进信访工作与社会治理在基层深度融合、高效联动。常态化落实县、乡、村三级排查机制，第一时间掌握矛盾纠纷，第一时间依法依规化解，从源头上减少信访问题发生。二是持续落实“三级大接访”工作机制。充分发挥各级领导统筹协调督促信访事项化解的作用，推动矛盾纠纷和信访问题在基层得到有效解决，减少上行。三是严格落实信访工作责任制。压紧压实属地属事责任，切实把问题解决在基层，化解在属地。对因工作不到位、责任不落实引发严重后果的，特别是对中央和省、市、县信访联席办交办事项出现重大问题或风险隐患排查化解不到位，导致重点人员失控，严肃倒查问责。

（四）持续攻坚信访积案化解。信访事项集中攻坚行动以来，包案县领导牵头成立工作专班，通过约访下访，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，一大批“骨头案”得到妥善化解。国家信访局“治理重复信访、化解信访积案”专项工作第三批共交办我县信访积案8件，目前已实体性化解，实体性化解率100％。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我局法治政府建设工作取得一定成效，但仍存在不足。一是上访群众信访不信法的现象依然普遍存在，信访秩序亟待规范。虽然按照党的十八届四中全会精神实现诉访分离，把涉及刑事、民事、行政等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关负责依法处理，但在实际信访接待工作中，涉法涉诉信访案件分流较难。二是信访总量仍在高位运行。近年来，来县上访总量虽呈下降态势，但数量仍较为庞大。信访问题量大面宽，随着社会发展，旧问题亟待解决，新的社会矛盾和信访问题也逐步显现，新增问题与历史遗留问题相互叠加，化解难度很大，源头治理和积案难案化解工作有待加强。三是对违规信访行为的惩戒力度还不够大。对已认定息诉罢访的信访事项，信访人仍存在继续缠访闹访行为的，缺乏明确的依法打击依据，依法终结成果运用效果不明显。四是在处理实际问题中，信访工作人员对部分领域的法律法规不够了解，也影响了工作效率。

综合分析以上不足，主要有以下原因：

一方面，有些信访事项牵涉面广，时间跨度大，解决起来相当困难。另一方面，部分干部的思想认识和服务意识不到位。部分干部对待交办的信访案件采取应付了事的态度，面对信访问题相互推诿，对群众反映的问题化解工作主动性不强，解决问题的力度不够大。导致部分群众对基层干部失去信任。再一方面，依法信访宣传引导不到位。有些信访群众对党的政策一知半解，认为无论有理无理，只要上访就能解决问题，“信访不信法”、“信闹不信理”。一些上访人对于必须通过司法途径解决的问题，由于其认知有限或认为司法程序繁杂、流程颇多而有意上访。还有部分人员在上访中尝到甜头，明知诉求无理，却多次胡搅蛮缠、甚至越级上访，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，不断给政府施加压力。同时，信访干部法治工作培训力度不大。随着法治建设和信访规范化建设不断推进，信访干部法治工作培训批次少、信息量小，法治工作培训效果不明显。请进来、走出去的业务交流机会小，促进整体素质提高任重道远。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

县信访局党政主要负责人刘新明同志坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，严格落实第一责任人履行依法行政“一岗双责”，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。一是坚持领导干部带头学法用法。抓住领导干部这个“关键少数”，带领信访局班子成员依法履职尽责。信访局班子成员坚持集体学法制度，把习近平法治思想作为理论学习中心组学习的重要内容。多次组织召开《信访工作条例》专题学习会议，推动全体干部职工学好“看家本领”。二是健全信访工作机制。亲自推动建立信访周迅、月报、信访档案等工作机制，逐步完善信访事项的登记、请示、接待、转送、督办、回复、归档、统计等流程，信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率稳步上升。业余时间经常分析研究信访形势，随时掌握信访整体动态，确保信访案件“件件有着落，事事有结果”。三是压实信访工作责任。多次主持召开推进会、协调会，压实责任，推动群众诉求依法及时就地解决。协调推动信访问题有效化解。四是落实多元调处化解。立足便民调处纠纷，完善矛盾纠纷多元调处化解机制，提升基层矛盾吸附力。五是坚持民主集中，推进部门决策规范科学。完善重大行政决策机制，按照科学决策、民主决策的要求，严格落实“三重一大”制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则研究重大事项，坚持以党组会对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等进行讨论决策，并落实纪检监察派驻组参会制度，确保决策的科学性、规范性和可操作性。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步加强党对法治建设的领导。对标对表党中央、省、市、县工作部署及要求，精准分析我县社会主要矛盾变化和涉访风险，积极探索制定符合本县信访工作实际的方案、制度，着力在完善制度建设、优化职能职责、解决突出矛盾上下足功夫，为依法行政提供更加有力的制度保障，不断推动信访工作高质量发展。

（二）继续开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。对重复信访事项全面排查梳理，对未化解的重复信访事项，再次交办，明确“五包一”。对于重点难点案件，牵头成立工作专班，专题研究、限时化解，制定“一案一策”攻坚方案。加大信访积案办理力度，坚决遏制重复访居高不下的势头，对于老案积案、疑难案件，运用行政、法律、亲属、经济、救助等一切手段予以化解，一时无法化解的要紧盯不放持续跟踪，耐心疏导教育、边稳控边化解，将信访人牢牢吸附在当地。

（三）履行好“三项建议”的职责。坚决履行《条例》明确的信访部门提出改进工作、完善政策和追究责任“三项建议”职责，尤其用好用活信访督办考核指挥棒作用，进一步压紧压实属地单位和主管部门的信访工作责任，倒逼有权处理部门提高认识、转变作风、提升矛盾化解质效，从源头上减少信访量。

（四）培育高素质信访干部队伍。法治政府建设的关键在于拥有一支高素质的工作人员队伍。下一步将加强对信访工作人员的法律知识培训和教育，进一步提高工作人员的法律意识和综合素质，不断提高信访干部发现问题、解决问题的能力，把握规律、服务全局的能力，综合协调、推动落实的能力，使其能够更好地履行职责和服务群众。同时，建立健全激励机制和考核评价机制，激励工作人员不断学习和进步，提高工作效率和质量。