天镇县自然资源局2023年法治政府建设年度报告

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，全局上下紧紧围绕“严守资源安全底线，优化国土空间格局，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益”的工作定位，以落实自然资源法治建设为抓手，以提升自然资源系统法治能力和法治水平为目标，完善制度建设，强化权力监督，妥善化解矛盾，严格规范自然资源执法，深化自然资源领域“放管服”改革，提升自然资源法治宣传教育成效，不断开创新时代自然资源法治建设的新局面。

一、加强依法行政制度建设

（一）深入学习习近平法治思想，法治政府建设持续推进。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治责任，持之以恒抓理论武装，坚定不移抓法治建设，多措并举抓宣传落实，确保自然资源事业始终沿着法治轨道正确前进。一是加强统筹谋划。主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，对自然资源领域法治建设重要工作主动部署、重大问题主动过问、重点环节主动协调、重要任务主动督办，全面履行法治建设各项职责任务。制定了自然资源局2023年法治政府建设工作方案、2023年自然资源法治建设工作要点，推动法治建设各项工作抓紧抓实。二是系统学习践行。严格落实法治宣传教育和集体学法制度。党组以上率下，把学习贯彻习近平法治思想作为必修课，建立健全党组中心组学习习近平法治思想和法治学习常态化机制，制定了2023年普法学习宣传工作计划，组织各股（室）、各下属事业单位持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于自然资源重要论述、党内法规、《宪法》《民法典》《土地管理法》等法律法规20余次。三是广泛普法宣传。组织全体党员干部开展4．22“地球日”、6．25“土地日”、12．5“宪法日”集中宣传活动，宣传宪法、安全生产和自然资源法律法规。营造遵法、守法、用法的良好氛围，合计发放传单2000余份。进一步增强法治宣传教育实效，丰富宣传形式和宣传载体，提升自然资源系统依法治理能力，改善法治环境。

（二）深化拓展，强化制度建设

一是以“高效实用”为目标，进一步做好《上级政策文件汇编册》《天镇县自然资源局制度汇编册（2023版）》修订补充完善工作。二是制定了《2023年天镇县自然资源局股室业务要点》，对行政审批、便民服务等事项进行细化优化，逐项明确受理条件、提供材料、办理步骤、具体人员，形成环环相扣快审快办的工作流程。三是制定《天镇县自然资源局行政审批服务指南（2023版）》《天镇县自然资源局县级自然资源行政审批五清单》，设定明确办结时限，保证每项流程按时办结，杜绝无故随意拖延。

二、依法全面履行各项职能

（一）加快简政放权，推进“放管服”改革。

一是全面推进“一件事、一次办、不见面”事项。我局立足工作实际，以密切服务群众的“一件事”为视角，大力推行一件事、一次办、不见面。截止目前，已有5项业务推行了“一件事、一次办、不见面”，覆盖了规划、利用、矿业权、国有建设用地出让、不动产登记等数量多、与群众密切相关的业务。实现了“一个窗口、一次申请、一张表单、一套材料”；解决了群众多跑路、耗时长、材料多等问题，提升了群众的获得感和满意度。二是深化服务改革。不动产登记提速增效，实现所有常规业务“T＋0”即办。截止目前，1、共发放不动产权证1505本、不动产登记证明508张，不动产查询业务653条。2、完成易地扶贫搬迁成房地一体化不动产登记11501户，并实现数据汇交。根据“两权”调查数据，我县对11乡镇172个行政村共41466户未发证的农户开展房屋调查。三是扎实推进矿政管理工作。1．开展采矿权信息公示。全县矿山企业均在自然资源部全国矿业权人勘查开采信息公示系统完成采矿权信息公示。2．扎实做好采矿权延续登记工作。2023年共办理采矿权审批登记事项4宗，其中省级新设采矿权1宗，勘查许可证注销1宗、采矿权延续2宗。所有业务均在天镇县自然资源局行政审批三级联办任务平台办理

（二）立足职能定位，保障社会发展

一是积极做好重大项目用地保障。今年我县共完成了5个批次、7个单独选址项目、1个增减挂钩实施方案的组件上报工作，用地总面积322．4753公顷，其中新增建设用地68．7056公顷，保障了华能天镇50MW扩容风电项目、天镇大唐10万千瓦光伏发电项目、天镇深能10万千瓦风电项目、华能天镇70MW新能源产业项目、中广核大同天镇100MW农林光互补风电项目等五个新能源项目用地和天镇源网荷储能电站项目用地。二是加快推进重大重点项目建设。1、积极对接有关部门和各乡镇，制定征收土地方案，解决征地过程中的各种矛盾。2、不断强化土地市场调控，合理制定2023年度国有建设用地供应计划。划拨山西高温地热资源开发利用科研示范基地项目、大同天镇县高铁站配套建设项目、天镇县公办示范综合托育机构建设项目、大同市李二口长城博物馆和长城遗址保护利用项目、道路绿带、停车场、边角地用地项目，面积290余亩。3、出让土地19宗，面积17．436公顷，收取土地出让金7323．35万元。保障了我县各类建设项目用地。三是持续加大自然资源保护力度。坚持最严格的耕地保护制度，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，全县划定永久基本农田74．3万亩。完成土地整治项目3个，新增耕地面积264．8248公顷。完成城乡建设项目增减挂钩4个，新增耕地面积77．7714公顷。开展耕地保护提升行动，完成复耕面积亩。落实了“耕地进出平衡”，编制了2022年度、2023年度天镇县耕地进出平衡方案。

三、落实科学民主决策机制

（一）严格履行程序，提高决策质量

根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《大同市重大行政决策程序实施细则》，对《天镇县国土空间规划（2021－2035）》的编制工作，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策程序，确保依法决策、科学决策、民主决策。

（二）把握“三重一大”，坚持集体决策

2023年共召开局党组会31次，开展了国有建设用地出让土地价格会审、矿业权延续会审、案件处罚意见会审、中层股所级干部选拔、事业管理岗位晋升、各类项目款项支出、各类项目实施研判分析等事项的集体决策，并邀请驻局纪检组组长参会监督。

四、严格规范公正文明执法

（一）强化执法监管，依法履职到位

我局按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，认真落实自然资源管理监管职责。一是做好“双随机一公开”工作。按照“依法监管、公正高效、公开透明、问题导向、协同推进”原则，转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，提升监管效能，制定监管事项清单，逐步建立健全自然资源监管核查制度。二是做好自然资源日常执法监管。2023年，进行土地巡查70余次，参与巡查人数150人次，发现违法占地行为13起，下达了《责令停止违法行为通知书》13份。我局按照《天镇县2023年打击非法违法采矿专项行动实施方案的通知》要求，严密组织矿产资源巡查125余次，其中夜间巡查10余次，参与巡查人数362人次，发现非法违法采矿行为12起，下达了《责令停止违法行为通知书》12份。有效提升我局日常执法监管工作效能。三是依法查处违法案件。2023年，发现违法占地行为13起，下达了《责令停止违法行为通知书》13份，会同乡（镇）及时制止违法占地行为3起，立案查处违法占地行为10宗，处罚金额3243795元。立案查处非法违法采矿案件7宗，处罚没收金额：40301元。有效维护了我县土地矿产资源开发秩序。

三是全面推行行政执法“三项制度”。贯彻实施《关于全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》等系列文件，完善音像记录设备使用和音像资料管理制度、重大执法决定法制审核清单等配套机制，有力促进严格规范公正执法。

（二）拓展两法衔接，创新执法联动

一是建立衔接机制。为进一步加强自然资源保护工作，落实行政检察与自然资源行政执法衔接工作机制，我局会同县检察院、县公安局制定了《关于进一步加强全县自然资源行政执法与刑事司法衔接工作实施方案》，并按规定具体落实到位。二是强化沟通协调。依法依规做好两法衔接工作，对重点违法线索会商明确处置意见，按规范做好涉刑案件移送，今年已正式移送3宗涉刑自然资源违法案件至公安部门。三是强化抄告移送。对农民违法建设线索，我局及时抄告市农村农业部门处置。对未取得建设工程规划许可证违法线索，我局及时抄告属地政府综合执法部门依法处置。

（三）做好信访维稳，不断提升信访工作水平。

今年以来共处理答复各类信访事项21件，其中自然资源信访系统4件，12345政府热线16件，接待群众来访1人。对信访事项做到了逐项核实并细致答复。

五、突出教育培训，提升行政水平

一是抓好日常学习教育。每周一集中学习。认真组织全局党员干部认真学习党的二十大精神、习近平总书记来山西视察期间的一系列重要讲话重要指示、《中国共产党章程》、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》及《习近平法治思想》。二是开展各类业务培训。制定2023年度“全业务学习”培训方案，改革创新培训内容和方式，推进自然资源规划系统“全业务、大融合”，提高干部员工的综合业务水平和履职能力。三是加强廉政警示教育。常态化开展党纪学习教育、法纪学习、以案说法等廉政教育。先后组织党员干部职工深入学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等条例法规；召开了《浑源矿山开采破坏生态环境典型案例》警示会，通过学习，全体干部职工在警示教育中汲取教训，在心灵上受到了强烈的震撼，在思想上接受了一次教育，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。四是规范执法人员管理。做好全系统新申领执法证人员的培训、考试、证件发放等工作。

六、存在的问题

一年来，我局不断完善行政执法制度、不断突破自然资源难题、不断谋求资源管理思路，各项工作均取得了明显的成效。但我们也看到，我们的工作中仍然存在不少问题，主要表现在：一是执法培训的制度化、系统化、科学化还有待加强；二是部门法制建设任重道远，不能完全适应当前法治建设的新形势；三是与当前深化行政审批改革的要求还存在一定差距；四是对网络平台等新媒体的建设和运用还有待加强等。面对新形势、新任务、新挑战，我局将进一步完善制度建设，强化权力监督，提升行政水平，不断提升运用法治思维和法治方法管理自然资源的能力和水平，为美丽天镇建设提供有力的法治保障！

七、2024年工作思路

2024年，我们将持续深入学习贯彻党的二十大、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全力推动自然资源法治工作，重点做好四个方面的工作。一是提升法治能力素养。组织干部职工常态化开展习近平法治思想学习宣传教育，大力推进自然资源法律法规培训，强化领导干部法治思维和法治素养，提升党员领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，着力打造德才兼备的高素质法治队伍。二是加强法治政府建设。持续落实法治政府建设主体责任，依法全面履行政府职能，更新完善权责清单，加强规范性文件制定和管理，落实重大事项决策程序和重大事项风险评估工作，充分发挥法律顾问在提升依法行政能力中的作用，严格执行重大行政决策程序，全面落实行政执法公示、全过程记录和法制审核“三项制度”，认真应对行政诉讼，依法化解纠纷矛盾。四是优化法治化营商环境。建立健全公平竞争审查工作机制，优化公平竞争审查方式。全面推行审批服务“马上办、网上办、一次办”，打造稳定公开透明、可预期的法治化营商环境。