天镇县文化和旅游局2023年法治政府建设年度报告

2023年，在县委、县政府和县委全面依法治县委员会办公室的大力支持和监督下，县文化和旅游局以深化拓展“三项建设”为契机，狠抓法治政府制度、作风、环境建设，积极开展法制宣传、督导检查，履行依法行政，坚持文明执法，确保全县文旅市场和谐、健康、繁荣、有序发展。具体工作开展情况如下：

一、基本情况

1、推进法治政府建设的组织领导及领导干部学法、用法、守法情况

一是健全法治工作机构。充分发挥文旅局推进法治政府建设工作领导小组牵头抓总作用，进一步明确推进法治政府建设的工作机构、人员和职责，形成局主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各相关股室和局属单位具体抓落实的组织领导体系；二是不断提升干部素养。坚持用法治理论武装头脑、指导实践、推动工作，全年党组共组织开展集中学习2次，举办法律法规培训、专题讲座2期，开展文物保护员专题培训1次，累计培训人员130余人次。积极选派执法人员参加上级部门业务培训班2期，促进了执法队伍总体素质的提升，为推进法治政府建设奠定了基础保障；三是提高创新决策水平。局党组会议多次对推进法治政府建设工作进行讨论研究，针对性制定具体工作要求和措施，及时有效处置“12345”群众诉求及文化旅游舆情事件，有效推动了全局法治政府建设的制度化管理、规范化运行、阳光下作业。

2、健全完善推进法治政府建设的机制体制情况

一是强化体制机制创新。经局党组扩大会议集体讨论后制定了文化执法队权责、行政执法三项制度、文化市场综合行政执法运行机制、文化市场投诉举报受理和处理工作规范、行政执法责任过错追究等制度，探索实施执法人员绩效考核、岗位轮换制度，以制度落实责任，以责任促进工作；二是加强思想作风建设。以干部队伍作风建设为主线，进一步强化了执法队伍的思想政治、工作作风建设以及党风廉政建设，全年组织观看廉洁短片和警示教育片5次，集中开展学习8次，有效教育引导了全局干部凝心铸魂、锤炼党性，不断筑牢思想防线；三是建立法律顾问制度。将聘请法律顾问作为法治政府建设的重要内容，积极创建法律顾问的提供专业意见的平台，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

3、科学民主依法决策情况

建立健全依法决策机制，在“三重一大”等事项中，严格执行党组集体决策，邀请纪检监察组全程参与，确保重大事项决定程序合法，无违法违纪暗箱操作等现象的发生。

4、“三项制度”的落实情况

认真贯彻落实“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”三项制度。一是强化组织领导。成立了由局长任组长，分管副局长任副组长，各相关单位负责人为成员的“三项制度”工作协调小组，小组下设办公室，办公室主任由局办公室主任负兼任，为我局实施好“三项制度”提供了坚实的组织保障。二是明确目标任务。制定“三项制度”工作实施方案，明确了指导思想、工作任务和措施、组织保障等，有效推进“三项制度”工作的顺利开展。

5、督导检查情况

2023年，我局以调动社会力量、强化部门协作、完善监管机制、实施群防群治为路径，扎实推进文旅市场行政执法工作，取得明显成效。一是按照省市“扫黄打非”行动方案的总体部署和要求，扎实开展“护苗”及校园周边环境和少儿出版物市场等多项专项整治行动；二是加强日常监管和联合执法工作，坚持日常检查和重点检查相结合，全年累计出动检查工作人员630人次，检查市场主体210家次，组织文化旅游市场经营单位培训2次，培训人员50余人次。开展有关专项整治行动2次，与公安、教育等部门联合开展执法8次；三是认真及时处理上级交办及社会举报的违法案件，通过设立举报电话、安排专人值守等措施，做到了专人受理、限时核查、及时反馈。

6、行政执法情况

重点开展了网吧、娱乐场所、旅游景区的专项整治和“扫黄打非”专项整治及春节、五一等重点节假日的集中执法整治与五类场所专项整治活动。一是规范使用山西省文化和旅游厅制作的统一行政处罚文书，做到资料完备、规范；二是认真调查取证，确保案件事实清楚，证据确凿充分。在调查中，我们既要重视当事人的陈述，又注重收集其他证人证言、书证、物证等其它证据。在处罚中，严格根据相关法律法规，按照违法性质和情节轻重，严格处罚程序、处罚种类、处罚标准，绝不越权处罚，超种类、超标准处罚；三是注重案件质量，按照程序办理案件。执法检查、收集证据、询问当事人和证人、制作现场笔录、送达文书等过程中，严格按照《行政处罚法》的规定，做到2人以上执法，同时出示证件和说明来意，充分听取当事人的陈述和申辩。

8、依法履行法定职责、落实法治政府建设任务的其它情况

今年以来，我局以法制宣传为抓手，以强化文化、旅游经营业主及相关从业人员守法经营意识为切入点，进一步加大了对《旅游法》、《文物保护法》、《国务院互联网上网服务营业场所管理条例》、《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》等法律法规的宣传力度。不仅使文化、旅游经营户增强了法制观念，做到合法守法经营，也使广大人民群众贴近、熟悉了文化、旅游市场管理的各项法律法规，营造了良好的社会氛围。一是由文化综合执法大队负责，以新颁发和修订的法律法规为重点内容，对全县文化、旅游经营单位（户）进行集中培训，使业主深入了解相关内容；二是积极配合参与县委、县政府组织的法制宣传1次，发放宣传资料1300余份，咨询群众100余人次；三是结合日常巡查和突击检查，不断强化经营业主及从业人员的法律法规、消防安全意识，主动释疑解惑，确保文化旅游市场经营活动法制化、规范化、制度化。

二、存在的问题及下一步工作思路和工作重点

1、存在的不足及改进措施

一是文化市场管理还存在薄弱点，特别是农村文化市场管理有待进一步加强；二是执法人员专业性不强，执法能力有待提高。

针对以上不足，需进一步健全和落实各项工作制度，大力推行政务公开，提高行政审批工作的透明度，指导乡镇综合执法队加强对农村文旅市场的监管，加强相关政策法规以及业务知识学习培训，强化创新意识，不断提高执法水平和执法能力。

2、下一步工作思路和工作重点

（一）加强组织领导

依法行政领导小组每半年至少听取一次依法行政工作汇报，及时解决依法行政中存在的突出问题，研究部署本单位依法行政的任务和措施。

（二）强化学习培训，全面落实“三项制度”

建立领导班子和领导干部学法制度，认真抓好“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”三项制度的全面贯彻落实。每年领导班子和领导干部集中学习法律知识或专题研究依法行政工作不得少于4次，制定年度学法学习计划，保证计划落实。

（三）做好规范性文件的合法性审查和清理工作

做好规范性文件的合法性审查和清理工作。以合法性和合理性为原则，加强本单位规范性文件的起草、审查、决定和公布工作。要严格落实规范性文件的报送备案制度和统计制度，及时向县委全面依法治县委员会办公室备案，并予以公布，适时组织规范性文件清理，确保规范性文件审查率、备案率、合法率达100％。

（四）严格行政处罚案件审理

结合行政执法实践，进一步完善行政处罚裁量标准，充分利用案件评审会平台，加强业务部门之间沟通，深入研究行政执法中的复杂法律和业务问题，力争行政处罚案件合法合理，推进严格规范公正文明执法。

（五）深入开展普法宣传

积极开展多种形式的法制宣传，营造良好法制宣传舆论氛围。要充分利用“3．15”消费者权益日、“12．4”宪法宣传日等宣传活动，充分利用电视、广播、报刊、互联网等多种载体，开展各类主题宣传教育。结合送文艺下乡活动，深入开展法制进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，提高全社会的法制意识，营造学法、知法、守法的局面。