天镇县人民政府办公室

天政办发〔2020〕23号

关于印发天镇县突发事件总体应急预案的通知

2020-03-31 阅读次数:6444    

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

    经县人民政府同意,现将新修订的《天镇县突发事件总体应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

    特此通知

                                                                                                                天镇县人民政府办公室

                                                                                                                    2020年3月23日

天镇县突发事件总体应急预案

    1 总则

    1.1 目的

    提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障人民群众生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进全县经济社会协调健康发展。

    1.2 编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》《山西省突发事件总体应急预案》《大同市突发事件总体应急预案》《大同市应急救援指挥体系》等有关法律法规和文件要求,结合我县实际情况,制定本预案。

    1.3 适用范围

    本预案是全县应对各类突发事件的总纲,用于指导全县的突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及事后恢复与重建等工作。

    1.4 工作原则

    坚持以人民为中心思想;坚持统一领导、协调联动;坚持分级负责、属地为主;坚持政府主导、社会参与;坚持快速反应、高效处置;坚持依法规范、科技支撑。

    1.5 事件分类

    本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件包括:自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。(详见附表1)

    1.6 分级应对与响应条件和程序

    1.6.1 分级应对

    突发事件应对遵循分级负责、属地为主,分类应对、协调联动。一般突发事件由县政府负责应对;较大突发事件由市政府负责应对,县政府做好前期处置工作;涉及跨县级行政区划的,超出事发地县政府应对能力的突发事件,由有关行政区域共同的上一级政府负责应对,或者由各有关行政区域的上级政府共同负责应对。

    1.6.2 响应条件和程序

    突发事件发生后,乡(镇)和县有关部等根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期影响后果,报县政府,县政府综合研判确定本层级响应级别。对于事件本身比较敏感,或发生在重点地区或重大活动举办、重要会议召开等时期的,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视突发事件事态发展情况及时对响应级别进行调整。(详见附表2)

    1.7 应急预案体系

    应急预案体系包括县政府和县直各单位制定的各类突发事件应急预案,以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案。

    1.7.1应急预案

    应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。(详见附表3)

    1.7.2  应急预案支撑性文件

    工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排,是本单位应对突发事件的工作指南。每一项职责任务细化、具体化,明确工作内容和流程,并落实到具体责任单位(股室)、具体责任人。工作手册可单独编制,也可将有关内容融入预案,合并编制。

    事件行动方案是参与突发事件应对的现场指挥机构、救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求,为指挥现场行动或遂行保障任务,根据现场实际情况而制定的工作方案。方案要明确现场处置的队伍编成、力量配置、装备、物资等应急资源,行动路线、战勤保障、通信联络等具体内容,以及采取的具体对策措施和实施步骤。事件行动方案可单独编制,也可将有关内容融入预案,合并编制。

    2 指挥体系

    县政府是应对一般突发事件的组织领导机构。

    2.1 县应急救援指挥体系

    2.1.1天镇县应急救援总指挥部

    为应对突发事件处置工作,成立县应急救援总指挥部,在县委领导下,统一领导组织指挥全县自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件防范应对工作。(县有关部门应对突发事件职责,详见附表4)

    2.1.2县级专项指挥机构

    县应急救援总指挥部下设18个专项应急指挥部,分别是:抗震救灾、森林草原防灭火和防汛抗旱指挥部,地质灾害、气象灾害、生产安全事故、交通事故、文化旅游事故、校园安全事故、城乡建设事故、城市安全事故、特种设备事故、生态环境事件、公共卫生事件、市场监管事件、动物疫情、社会安全事件和火灾事故应急指挥部。

    专项应急指挥部在总指挥部具体指导下,统筹协调相关类别突发事件防范和组织应对工作。专项指挥部办公室设在相应突发事件应对的牵头部门,承担指挥部日常工作。

    根据工作需要,经总指挥部研究,可以对专项指挥机构设立进行调整。对于18个县级专项指挥机构没有涵盖的其它突发事件应对指挥机构,在相应县级专项预案中予以明确,为应对有关突发事件现场指挥机构设立提供依据。(县级突发事件专项应急指挥部及办公室(牵头部门)见附表7)

    2.1.3现场指挥部

    发生一般突发事件后,根据工作需要,县政府设立相关突发事件应急处置现场指挥部,组织指挥协调各方协同做好现场应急处置工作。现场指挥部指挥长由县政府指定负责同志担任,成员视情由县直有关部门单位等领导同志、突发事件事发地乡(镇)负责同志组成。现场指挥部根据需要设立综合协调、预警监测、抢险救援、群众生活和基础设施保障、医学救援、社会治安和善后处置、信息发布及新闻宣传、调查评估、生产恢复和灾后重建、专家组等工作组。现场指挥部应按照《中国共产党支部工作条例(试行)》有关要求成立临时党组织。

    2.2.1县应急总指挥部

    县政府设立县应急救援总指挥部,统一领导本行政区域突发事件应对工作,组织防范和应对各类突发事件。负责人由县人民政府县长担任,办公室设在应急管理局,办公室主任由县应急局局长担任。

    乡(镇)和村、社区等基层组织要结合实际设立或明确应急管理领导机构职责。

    2.2.2县专项指挥部

    根据天镇县应对突发事件工作需要,设立18个专项指挥部,承担相关类别突发事件防范应对和组织指挥等工作。

    与相邻的县政府建立应急联动机制,成立联合指挥机构,共同做好区域性、领域性、关联性强的突发事件防范应对工作。

    突发事件发生后,县政府应设立现场指挥部,组织指挥协调突发事件应急处置工作。

    2.3专家组

    县应急救援总指挥部、专项指挥部、有关部门平时应建立突发事件防范应对专家库,事发后根据需要抽调或聘请有关专家组成专家组,为突发事件应急处置和救援、调查评估等工作提供技术支持。

    3 运行机制

    各乡(镇)人民政府和各有关部门、单位要建立健全应对突发事件的风险防控、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等工作运行机制。 

    3.1 风险防控

    3.1.1 各乡(镇)、县直有关部门要建立突发事件风险调查和评估制度,建立健全村、社区、重点单位(企业)网格化风险防控体系,从源头上防范化解重大安全风险。依法对各类风险点、危险源进行调查、辦识、评估、分级、登记,建立台账,对重大风险点和危险源,要制定防控措施、整改方案和应急预案,同时做好监控和应急准备工作。对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和倾向性社会问题,要研究采取政策、法律等治本措施,从根本上解决问题;必要时,要立即向县政府报告,并向县有关部门和可能受到危害的眦邻或相关乡(镇)通报。县有关部门要结合本行业领域实际,按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合性评估和趋势分析,研究制定风险分级分类标准和管控办法,建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

    3.1.2 乡(镇)、县直有关部门要加强城乡防灾减灾救灾能力建设,抓好源头治理为重点的安全生产基础能力建设,完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系,健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制为重点的社会安全基础能力建设。国土空间规划应当充分考虑公共安全风险因素,按照预防和处置突发事件工作的需要,统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。

    3.1.3 乡(镇)、县直有关部门要对重点设施、国家战略物资储备库、重点水利工程、燃气输送管道、燃气储运设施、铁路客运专线和繁忙干线、城市交通、超高压输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽、支付清算系统等重大关键基础设施的选址、布局、设计,进行风险评估和可行性论证,加强工程建设全过程的安全监督,增强防灾抗灾和风险管控能力。运营与维护单位要建立完善安全管理和风险管理制度。

    3.1.4 企业要开展危险有害因素辨识评估,加强分级管控和隐患排查治理,高危行业企业要全部构建完成安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制。

    3.1.5 突发事件主要牵头部门于每年年底对下一年度突发事件发生发展趋势进行研判和预测分析,并跟踪研判,提出预防措施建议,报县委、县政府,抄送县应急管理部门。

    3.2  监测与预警

    3.2.1 监测

    乡(镇)、县直有关部门要建立健全突发事件监测制度,整合监测信息资源,完善信息资源获取和共享机制。详见附表5。

    3.2.2  预警

    乡(镇)、县直有关部门要建立健全突发事件预警制度,统筹预警信息发布,解决预警信息发布“最后一公里”问题。详见附表5。

    3.3应急处置与救援

    一般突发事件发生后,事发地乡(镇)、县行业主管部门应当在一小时内报告县政府、县专项应急指挥部办公室。根据事态进展,及时续报突发事件处置等有关情况,并组织救援。(详见附表6)较大以上突发事件按相关规定处置和救援。

    3.4  恢复与重建

    3.4.1 善后处置

    受突发事件影响乡(镇)要根据本乡(镇)遭受损失的情况,制定救助、补偿、抚恤、安置等善后工作方案,对突发事件中的伤亡人员按照规定给予抚恤并提供心理咨询及司法援助,对应急救援队伍和应急处置工作人员给予补助或补偿,对紧急调集、征用有关单位及个人的物资予以归还和补偿。

    妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。县有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。

    驻县保险监管机构要组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。

    3.4.2调查与评估

    1.事发地乡(镇)要及时查明突发事件的发生经过和原因,对突发事件造成的损失进行评估;组织参与处置的部门(单位)对应急处置工作进行调查分析,总结经验教训,制定改进措施;将调查与评估情况向县政府报告。

    2.县直各部门于每年第一季度组织对上年度发生的突发事件进行全面评估,向县政府报告,并抄送县应急管理部门。

    3.4.3  恢复重建

    恢复重建工作由事发地乡(镇)负责。有关乡(镇)要立即制定恢复重建计划,并向县政府报告。县政府要根据实际情況对需要支持的乡(镇)提供资金、物资支持和技术指导。需要市政府援助的,由县政府提出请求,市政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,按有关规定报经批准后组织实施。需要中央和省政府援助的,由市政府有关部门向省政府提出请求。

    4 应急保障

    4.1 队伍保障

    加强应急救援队伍建设,建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。

    1.县消防救援大队是全县应急救援的主力军,县政府提供必要支持保障。

    2.县有关主管部门根据需要,建设和管理本行业领导的专业领域的专业应急救援队伍,发挥专业应急救援队伍的协同作用。

    3.建立健全军地协调联动机制,发挥县人武部和县武警中队在应急救援队中的突击作用。

    4.社会应急队伍是应急救援的辅助力量。各乡(镇)、各有关部门要制定有效措施,发挥社会应急救援队伍、红十字会和共青团等社会组织作用,鼓励企事业单位、社会组织等有序参与应急救援工作。

    5.基层应急救援队伍是第一时间先期处置的重要力量。非煤矿山、尾矿库、危化等重点乡(镇)应当单独建立或者与有关単位、社会组织共同建立基层应急救援队伍,加大发挥基层民兵应急力量的作用。

    4.2 资金保障

    1.处置突发事件所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。乡(镇)、县有关部门所需突发事件应急准备、应急演练和救援救灾工作资金,由乡(镇)、县有关部门提出,经财政部门审核后,按规定程序列入年度财政预算。

    2.县应急局、县财政局及有关部门研究提出相应的征用补偿或救助政策措施,报县政府审批。

    3.乡(镇)、县有关部门,应当为急救援人员购买相应的人身意外伤害保险。

    4.鼓励公民、法人或其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律的规定,为应对突发事件提供物资、装备、资金、技术支持和捐赠。

    4.3 物资装备

    1.县应急管理局负责制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施,有关部门按照职能分工加强相关类别应急物资和装备储备,完善应急物资装备管理协调机制。县工信局(商务局)负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。县发改局、县财政局等部门按照职能分工,建立健全全县重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。

    2.县有关部门应根据有关法律、法规和应急预案的规定,做好物资、装备储备工作,或与有关企业签订协议,保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

    4.4 科技支撑

    乡(镇)和县有关部门要研究制定相关政策措施,强化应急管理装备技术支撑,优化整合各类科技资源,依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。加大先进适用装备的配备力度,加强关键技术研发,提高突发事件响应和处置能力。要适应科技信息化发展大势,以信息化推进应急管理现代化,提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

    县突发事件应急保障工作牵头协调部门和支持部门见附表8。

    5  预案管理

    5.1  预案演练

    应急预案编制单位应当建立应急演练制度,根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。专项应急预案、部门应急预案至少每2年组织一次应急演练。

    5.2  宣传和培训

    1.宣传、教育、学校、文旅、应急、交通、消防等有关部门要通过多种方式方法,广泛宣传应急管理法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识,提高全社会的避险能力和自救互救能力。

    2.乡(镇)、县有关部门要建立健全突发事件应急管理干部培训制度,纳入干部教育培训体系,针对本辖区特点定期开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、应急知识等方面的教育与培训。

    5.3  责任与奖惩

    1.突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。

    2.对突发事件处置应急管理中作出突出贡献的先进集体和个人,给予表彰或奖励。

    3.对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况,或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    6  附则

    本预案由县应急管理局修订,根据实际情况变化,及时修订本预案。

    乡(镇)、县直有关部门、群众组织、企事业单位等按本预案的规定履行职责,并制定完善相应的应急预案及其支撑性文件。

    本预案由县应急管理局负责解释,自发布之日起实施。