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关于2019年度法治政府建设情况报告

2020-03-31 阅读次数:10110    

    2019年,在市委、市政府的正确领导下,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》的要求,切实把法治建设作为贯彻政府工作的主线,不断完善工作机制,强化责任落实,有效促进了全县经济社会持续健康发展。现将天镇县2019年度法治政府建设情况报告如下:

    一、基本情况

    (一)依法全面履行政府职能

    1、深化行政审批制度改革。

    (1)加快简政放权,推进事项进驻大厅办理。

    持续推进服务事项及人员入驻政务大厅,政务服务中心综合大厅累计进驻16家单位20个窗口部门35名工作人员,进驻行政许可类事项和公共服务类事项49项、行政事业收费类事项3项,其中2019年新进驻7家单位、21项事项。强化中心管理层及窗口工作人员的服务礼仪、业务素养,全年办理行政审批和便民服务事26176件、收缴行政事业收费309.5436万元,接办群众对政务中心窗口12345投诉4件,群众反响良好。

    (2)严格规范管理,各项工作运行有序良好。

    一是落实规章制度,在政府审批服务中心和驻厅部门窗口落实岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、AB岗制、一次性告知制、工作计划规范管理制度、“13710”工作制度等有关制度,通过制度建设,开展全方位、多角度的提高政务服务效率。

    二是在政务大厅规范权力运行方式,积极优化办事流程,重新修定了办事指南,明确相关办事环节名称和要求。与相关单位加强沟通联系,规范统一网络、本单位和大厅发布的办事指南和条件、依据、时限。

    三是在采购中心严格落实管理制度,做细采购前的准备,做好政府采购信息发布公开,坚持落实《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的有关规定,严肃采购程序,特别是严格应用了《政府采购评审专家管理办法》评审专家网上随机抽取新规程,使采购过程公平、公正、公开、透明,全年累计开展政府采购交易42个,采购交易总额3525万元,节约金额327万元,节约率8.49%。

    (3)优化营商环境,提升服务质量。

    一是大力推进相对集中行政许可权工作。按照“能转必转,转是原则、不转是例外”的要求,将分散在20个单位部门与企业和群众生产生活密切相关的涉及市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、环境保护,安全生产、城市管理等领域的行政许可事项依法划转县行政审批服务管理局实施。目前已全部对接,确定首批划转事项224项;同时根据 “编随事走,人随编走”的原则,开展划转事项开展了编制调整工作,县行政审批服务管理局行政编制由原有6名调整为13名、县政务服务中心全额事业编制由原有7名调整为47名;依法规范行政审批专用章管理,推进行政审批全流程整合与标准化建设工作。

    二是大力推行企业开办“一次办”模式。把树立甘当企业“店小二”的理念作为优化营商服务环境的重要抓手,重点推进企业开办“一次办”模式,企业到大厅“一站式”就可办理企业营业执照、国税登记、地税登记、发票申领、公章刻制、公章备案、开户许可、开户帐号,并在5个工作日内完成;现已为141家企业和53家合作社办理了营业执照,并为他们提供相关“一次办”服务咨询,提升政府形象。

   (4)提升办事效率,构建效能服务体系。

    一是推进审批服务效率化。加快2家进驻政务大厅单位审批服务事项办理速度。市场监督管理局审批服务主要事项:在工商注册方面,企业(合作社)设立、变更、注销办理流程需3个工作日,实际办理1个工作日,办理时限压缩67%;股权出质办理流程需3个工作日,实际办理1个工作日,办理时限压缩67%。在食药监督管理方面,食品经营许可证和食品小作坊许可证办理,流程需10个工作日,实际办理2个工作日,办理时限压缩80%;材料需8项内容,实际办理需3项内容,证明事项压减63%;交通局运输管理所事项:主要办理道路普通货物运输经营许可证,办理流程需20个工作日,实际办理1个工作日,办理时限压缩95%;取消总质量4.5吨以下道路普通货物运输经营许可证和从业资格证2项许可事项。为弥补大厅面积小、硬件落后的状况,全局围绕“让数据多跑腿、群众少跑路”工作重点,提高为民服务工作效率。

    二是稳步推进山西省政务服务网运行。按照省市要求,落实了全县权力事项和公共服务事项在山西省政务服务网梳理录入工作,稳步推进山西省政务服务网“四级四同”事项标准化梳理,进一步整合、压减和规范审批事项的申请、受理、审查、决定等环节的办理流程,目前各单位已录入各类事项1370项,后续梳录工作正在稳步推进;目前可全程办理政务服务事项37项,自然人办件279件,法人办件95件。

    三是迅速推进“互联网+监管”工作。现已设立监管部门账号37个,监管事项目录清单认领850项, 检查实施清单发布744项;目前,正在集中力量完成监管行业汇聚工作,共整理监管行为录入172条,执法人员数据库梳录407项,监管对象库梳录219项; 2010年1月正式运行。

    2、动态管理行政权责清单制度。

    (1)严格落实行政权力清单、责任清单与行政执法的衔接,加强对清单运用的监督和考核。2019年6月,制定了《天镇县行政权力清单管理办法》,对2019年的行政权责清单进行了动态调整。截至2019年12月底,共清理并公布县政府部门、乡镇街和有关单位行政权力 200多项。

    (2)加强事中事后监管,将全县整体抽查结果和各单位抽查结果情况在县政府门户网站“法治政府建设专栏”中进行集中公示,并公布各单位监督举报电话。

    (3)深入推进收费清理改革。2019年,进一步规范行政事业性收费 15项、涉企收费项目2项,切实减轻企业负担、鼓励投资创业、服务实体经济,不断促进全县实体经济持续健康发展。

    3、创新社会治理。

   全面规范和大力推进社区“四民主”,保障了居民对社区事务的知情权、参与权、决策权和监督权。健全居民会议、居民代表会议和居民协商议事等基层民主制度,建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度,通过社区论坛、民情恳谈等新型社区自治方式,将议事协商延伸到基层社区末梢,逐步拓宽社区自治范围和方式。

    (二)完善依法行政制度体系

    1、加强行政机关合同管理。坚持合同草案初审、常规合同复审、重大合同会审原则,有效预防和减少合同纠纷,依法维护国家利益和社会公共利益。

    2、严格规范性文件管理。

    (1)进一步加强对行政规范性文件制定程序的管理,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一公布、统一报备格式的“四统一”制度。

    (2)按照法定要求和程序,对政府规范性文件进行合法性审查并及时向市政府和县人大常委会报备;对部门规范性文件进行备案审查,所有行政规范性文件均公布在县政府门户网站并对其进行动态管理。

    (3)加强备案审查制度和能力建设,对县政府法制办公室备案审查工作人员和各单位合法性审查专职人员进行业务培训,进一步提高备案审查力度。

    3、完善政府法律顾问制度。

    进一步加强律师顾问队伍建设,强化法律顾问审查机制,切实将法律把关贯穿于行政行为的全过程。严格政府法律顾问聘任条件,组织开展全县法律顾问任职条件审核和专项检查。充分发挥政府法律顾问作用,在重大行政决策、重大合同审查论证、规范性文件制定、行政复议、合同签订等事项中把好法律关。

    (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

    1、健全依法决策机制。根据党的十九大精神,健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。

    2、健全重大行政决策程序,加强重大行政决策合法性审查。贯彻落实《天镇县人民政府重大行政决策合法性审查办法》,规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序。健全重大行政决策目录清单制度,实行天镇县政府2019年度重大行政决策事项目录化管理,不断优化科学、民主、依法决策机制。

    3、严格行政决策责任追究。严格执行中央、省、市关于责任倒查机制和终身追究制度的有关规定。同时,按照“一案双查”,既从严处理直接责任人、又严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。

    (四)坚持严格规范公正文明执法,加强“三项制度”落实

    2019年,县行政执法机关全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)的配套制度建设,并将“三项制度”落实情况纳入县级机关部门作风效能考核,加大三项制度的推进力度。

    1、坚决落实行政执法公示制度。组织开展全县行政执法主体资格确认和公告工作,通过多渠道多形式的方式保障了公示工作的持续推进,通过网络进行公示,在县政府网站上公示了行政执法主体名单。同时指导和监督各执法单位因机构改革工作引起的执法主体变更和执法人员换证工作,审查执法人员转换单位或岗位的法律依据,清理无依据的单位账号和违法违规持证人员。

    2、坚决落实行政执法全过程记录。一方面,进一步完善行政执法全过程记录制度。明确了行政执法记录的主体、形式、范围、载体,记录的保存、归档,记录设备的使用、管理及对执法全过程的记录检查和考评方式。配套制度建设同步跟进。在文字记录方面,严格规范执法文书的制作并积极推行执法文书电子化、信息化,有效提高了执法文书规范性;在音频记录方面,规定了行政执法记录仪使用指南,规定了执法记录仪的性能标准,帮助和指导现场执法人员规范地使用执法记录仪,有效地固定相关证据,为解决行政争议提供有力的支撑;在执法监督方面,我县完善了行政执法全过程的评查机制,通过案卷评查推进制度落实。

    3、坚决落实重大执法决定法制审核。明确法制审核的范围和程序。把应当听证的、对当事人权益影响重大、争议较大的或者疑难复杂的行政执法决定纳入法制审核范围,由行政执法事项的承办机构将拟作出的决定及相关证据材料送交法制机构、法制员或者法律顾问审核。明确法制审核的内容和期限。要求各部门法制机构在5个工作日内对审核主体、程序、事实、证据和适用法律进行审核。明确法制审核建议反馈和异议处理。要求各部门法制机构对作出变更、纠正、退回补充、移送或不予下发执法决定的情况制作《重大行政执法决定法制审核意见书》。承办机构不同意法制机构审核意见的,及时提请本部门主要负责人集体讨论决定。

    (五)强化对行政权力的制约和监督

   1、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

    (1)切实履行全面从严治党主体责任。推动建立党组织班子成员向所在党组织报告履行全面从严治党主体责任工作制度,要求各级党组织每年至少召开1次专题会,党组织书记先作报告,再由党组织其他班子成员和未进党组织班子的同级党员领导干部分别报告,党组织书记逐一进行点评,指出问题不足和努力方向,健全完善领导班子议事规则和决策程序,推动全面从严治党落到实处。

    (2)主动接受人大监督和民主监督。坚持重大事项向人大报告制度,主动接受人大监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案,对照满意率、落实率、公开率、时效率“四率”考核标准,实现了办理水平和工作实效“双提升”。2019年,共办理代表建议 90 件,均在规定时限内全部办结,满意率和基本满意率均达100%。认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,切实改进政府各方面工作。

    (3)自觉接受司法监督。在化解矛盾纠纷、促进社会和谐、推动依法行政方面,积极建立健全行政机关与人民法院沟通协调机制,积极探索解决行政争议的有效途径。

    2、加强行政监督和审计监督。

    制定加强招投标管理工作制度,开展工程建设领域招投标问题专项整治,严厉查处 起招投标违法行为,政府投资项目监管进一步加强。强化审计监督,深化预算管理制度改革。

    3、加强执法监督检查力度和规范化建设。

    制定2019年行政执法监督工作计划,组织开展2019年法治政府建设督察工作,对各行政执法部门行政执法“三项制度”实施情况、政府法律顾问履职情况、规范性文件和行政合同管理情况、法制宣传情况等进行专项检查。开展2019年度全县行政执法案卷评查。

    4、完善行政纠错问责机制。严肃查处顶风违纪行为,并公开通报曝光。2019年,共查处违反中央八项规定精神问题21 起 21 人,给予纪律处分 7 人、组织处理  14人;查处群众身边不正之风和腐败问题  145起  145人,给予纪律处分 、组织处理  145人。

   (六)强化法律援助和人民陪审员和人民监督员选任管理

    1、推进司法行政工作高效率开展。搭建法律援助统一服务平台,县法律援助中心在完善一次性告知制度,承诺援助“零等待”基础上,完善网上法律咨询、网上法律援助申请程序,扩展平台功能,从多角度、全方位为群众提供法律援助服务。

    2、加强人民陪审员和人民监督员选任管理。严格按照《人民陪审员法》、人民监督员制度及相关配套制度的要求,做好人民陪审员、人民监督员选任和管理工作。公开、公正、高效完成新一轮人民陪审员选任工作。加强与法院、检察院的沟通协调,积极完善人民陪审员、人民监督员的增补、培训、考核、保障等工作机制,实现人民陪审员、人民监督员的有机更新,积极发动、引导人民参与和促进法治工作。

    (七)依法有效化解社会矛盾纠纷

    1、规范行政复议应诉案件办理。按照省、市要求进一步规范行政复议、应诉案件办理,进一步发挥府院联席会议、行政复议和行政审判联席会议等制度作用,加强对败诉案件分析研判。积极开展行政争议化解工作,降低行政败诉风险。规范行政调解程序,提升行政调解能力和水平,全面落实行政调解与人民调解、司法调解的联动机制。

    2、完善行政调解、行政裁决。完善行政调解工作,并有效衔接了人民调解和司法调解工作。同时,聘请法律顾问对全县行政裁决权力事项进行清理,完善我县行政裁决工作。2019年,全县行政调解、行政裁决等工作化解各类矛盾纠纷  20件次。

    3、鼓励和支持人民调解工作。积极推进人民调解组织建设、制度建设、队伍建设,发挥好人民调解在多元化解矛盾纠纷中的基础作用。2019年,开展调委会规范化建设专项检查 次,开展人民调解专题培训 次,调委会共受理矛盾纠纷733 件,成功调处  688 件,调解成功率达  95 %,其中,人民调解与行政调解联动解决纠纷 50 件(涉及物业纠纷  件),人民调解与司法调解联动解决纠纷  件,公调对接调解纠纷 5件,行业性专业性调委会化解矛盾纠纷565   件。

    4、改进信访工作。强化领导干部接访下访走访责任,促进矛盾纠纷问题的解决。2019年以来,全县各级领导干部接访下访群众  70  次、涉及人数 260 人;接到群众反映问题 50件次,办结  45件次。

    (八)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

    1、树立重视法治素养和法治能力的用人导向。在干部推荐时,把依法行政能力纳入干部测评的重要内容之一,坚持把领导干部法治思维和依法办事能力作为干部考察的重要内容,谈话时重点了解领导干部是否善于运用法治思维和法治方式想问题、作决策;听取考察对象本人了解相关法律知识和依法行政情况,是否善于运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展,化解矛盾、维护稳定,对法治观念不强、法治素养不好的,一律不予任用。把依法行政、依法决策、依法管理作为干部选拔任用专项监督检查工作的重要内容,纳入领导干部述职述廉的一项内容,接受干部群众的监督和评议。

    2、加强对政府工作人员的法治教育培训,加强法律宣传。贯彻实施“七五”普法规划,深化“谁执法谁普法”责任制,打造线上线下公共法律服务体系。大力推进基层依法治理。加强对行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等岗位培训力度,提高政府工作人员的法律业务素质和能力,提升培训的实效性和针对性。推动各级领导干部学法的制度化、常态化,多途径强化领导干部法治思维,切实提升领导干部法治素养。

    3、注重通过实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。坚持把行政机关领导干部带头学法、模范守法作为推动法治政府建设的关键环节来抓,完善行政机关工作人员学法用法长效机制。

    二、存在的突出问题及原因分析

    1、《纲要》实施还需深化。《纲要》中的各项任务有的已经完成,有的正在进行,有的还没落实,离2020年建成法治政府的目标还有一定差距。

    2、落实法治责任还需深化。政府主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责还需加强。各乡镇、各部门虽然把法治政府建设工作纳入年度工作计划,但是部门办公会议和党政联席会议听取法治政府建设工作汇报和研究推进法治政府建设工作中的问题,做的还不到位。

    3、重大决策程序还需深化。重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定法定程序还没有全部做到,只履行了其中部分程序,政府合同制定备案管理还不规范。

    三、2020年度推进法治政府建设主要安排

    2020年,我县将合理确定依法治县工作目标,推进法治政府建设,优化营商环境,营造法治氛围。

    1、认真抓好《纲要》贯彻实施。我们将坚持以《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)实施方案》为总的纲领,将7个大项144个小项指标任务进行再梳理、再总结,认真查找各部门和乡镇在依法行政工作中存在的“短板”“弱项”,进一步强化法治政府建设工作的监督指导和社会评议,全方位推进法治政府建设。

    2、提供治理体系现代化法治力量。深入研究学习十九届四中全会精神,加强各部门、司法所法治队伍建设,优化工作职能,为法治政府建设提供坚强有力的保障。继续推进重大行政决策的法定程序的落实,严格要求各部门和乡镇落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序,让每一个程序从选择题变成必答题。

    3、打造天镇特色法治营商环境。整合优化营商环境法治资源,推动出台《优化天镇法治营商环境方案》,着力破解无效制度约束,加大对妨碍统一市场和公共竞争的地方性规章和政策性文件的清理,将仍有效的政策性文件,汇编整理、编印成册,供各乡镇和机关部门参考使用。将营商环境要求有机融入法治政府示范创建活动,并体现在标准设定、督察检查、评估验收等各个环节。加大行政执法“三项制度”落实检查力度,促进文明执法、公正执法。

    4、深化公共法律服务体系建设。构建“全方位、智慧化”公共法律服务体系,加快整合法律援助、人民调解、公证、司法所、法律服务所等法律服务资源,推进法律服务向基层延伸。实现法律咨询、法律事务办理等各事项“就近办”“移动办”,各平台之间互联互通,提高法律事务办理效率。


                                                                                                                天镇县人民政府

                                                                                                                2020年3月30日