天镇县人民政府办公室关于印发《天镇县高质量推进长城一号旅游公路沿线提质增效三年行动方案》的通知

天镇县高质量推进长城一号旅游公路沿线

提质增效三年行动方案

为做好长城一号旅游公路发展的“后半篇文章”，加快推动我县交通与旅游深度融合，实现高质量发展，根据省市安排部署，结合我县实际，自2025年起，我县将实施长城一号旅游公路沿线提质增效三年行动，具体实施方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示，以及对山西工作的重要讲话和指示精神。紧密结合长城一号旅游公路天镇段实际，进一步完善旅游公路的配套设施，持续提升旅游服务质量，促进县域旅游产业的繁荣发展，为天镇县的经济社会发展注入新活力。

二、主要目标

以打造“自然风景道、文化旅游路、乡村振兴带、富民发展线”为目标，综合运用路域环境优化、服务设施完善、文旅融合升级等措施，全面提升长城一号旅游公路的综合服务能力。整合沿线优质资源，共同推动长城文旅品牌走向全国，实现经济社会的可持续发展。分年度具体目标如下：

1、2025年，重点配套功能齐全的旅游服务设施。新增驿站1个、观景台1个、旅游厕所2个；配合市级完成5G基站建设任务，实现旅游公路沿线通信网络信号全面覆盖；持续完善旅游公路标志标识体系，确保旅游公路及服务设施列养率达100%，优良路率达95%以上。

2、2026年，全力打造优质且便捷的文旅公共服务体系。要让旅游公路沿线的驿站、营地、观景台、加油站、充电桩等设施完备，通信网络信号稳定，充分满足游客出行需求。推进东纵路两侧的景观绿化工程，推动路域环境整治取得阶段性成果。深度整合乡村各类资源，精心打造特色乡村旅游综合体，丰富旅游业态，扩大旅游产品有效供给，全面提升旅游服务的品质和水准。积极配合全省智慧旅游平台上线运行，切实提升游客出行的智慧化、信息化、便捷化体验。

3、2027年，重点提升路产融合的综合发展效益。确保旅游公路路况持续优良、路域环境整洁优美并进一步完善多部门协同监管机制，实现新增1家3A级景区、1处游客接待中心，新认定2个非遗工坊，积极推动评选1个省级乡村旅游重点村镇以推动乡村旅游发展，促使文化旅游业增加值占GDP比重提升至5%，充分释放公路带动沿线产业发展潜能，显著增强服务文旅产业高质量发展与助力乡村振兴战略的能力，逐步形成“路、景、村、业”一体化的发展格局，有力拉动县域经济增长并有效促进农民增收致富。

三、重点任务

（一）实施旅游公路建设管护提质行动

1、加快旅游公路提质改造和竣（交）工验收。加速推进我县旅游公路已交工项目的工程决算、审计和档案整理工作，及时安排养护部门对已通车试运行符合条件的项目进行管理，同时严格按照竣工验收标准，全力配合市交通运输局完成长城一号旅游公路竣工验收。（县交通运输局负责）

2、提升旅游公路本质安全水平。深入实施公路生命安全防护工程、灾害防治工程，以急弯陡坡、临水临崖、隐患路口、服务设施等为重点，进行全面排查，及时增补完善护栏、标志标线、防护警示、视线诱导等安防设施。进一步增强旅游公路的安全保障能力，构建高效的应急救援机制，科学配备专业救援设备和人员，并加强公安、消防、医疗等部门的协同合作，确保在事故发生时能够迅速响应、及时救援，逐步完善旅游公路硬件保障体系，为游客营造安全可靠的出行环境。（县交通运输局、县公安局、县应急管理局、县卫体局负责）

3、加强旅游公路日常管养工作。持续深化农村公路管养体制改革，进一步健全“路长制”长效运行机制，按计划推进旅游公路基础数据更新以及“一路一档”信息化试点工作。加大“一路三方”联合执法力度，严格执行《山西省旅游公路管理办法》，切实限制重载、危化品车辆驶入。加大日常管养投入力度，县人民政府将日常养护资金和机构人员运行经费列入县财政预算，适当提高旅游公路养护标准。鼓励建立政府扶持与市场化运行相结合的养护模式，探索推广旅游公路灾毁保险，推行集中养护，提高养护专业化、机械化、规模化水平，确保旅游公路列养率达到100%，优良路率保持在95%以上。提升路面技术状况自动化检测比例，确保具备条件的路段在2025年实现全覆盖。明确旅游服务设施监管主体，将其纳入日常管养范围，建立服务设施档案，定期适时抽检和评定运行状况。（县交通运输局、县公安局、县财政局、县文旅局负责）

（二）实施旅游交通公共服务设施完善行动

4、完善旅游服务设施。依据《黄河、长城、太行三个一号旅游公路沿线服务设施设置导则（试行）》，结合县内旅游资源分布和游客出行需要，因地制宜全面推进旅游公路沿线服务设施建设完善。2025年，在盘山景区关键区域新增驿站、观景台、旅游厕所等服务设施，提升游客旅行体验。在古长城沿线重点部位合理布局充电桩，满足新能源车辆出行充电需求。在旅游路沿线合理布设5G基站，实现通讯信号全域覆盖，让游客随时畅享高速网络。全面提升旅游公路主线沿线村庄服务水平，鼓励“依托乡村建驿站”和利用现有停车场提升改造为营地的建设模式。推动旅游公路沿线具备条件的村党群服务中心完善便民设施，系统性推进党群服务中心阵地体系功能建设，强化功能有效供给。加快规范设置旅游公路标志标识和旅游指引标志，完善“四好农村路”标志标识，构建统一规范、层次分明、指路与指景相协调的全域标志信息指引体系，为游客出行提供便利。（县文旅局、县交通运输局、县工信局、县能源局、县移动公司、县联通公司、县电信公司负责）

5、拓展交通枢纽节点旅游功能。依托天镇现有的高铁站、汽车站等重要交通枢纽，优先充分利用其现有资源，结合天镇本地资源特色与旅游实际需求，在人口密集的慈云寺周边集中设置1个旅游集散中心，并重新规划、科学部署，合理完善各项功能，促进旅游集散中心与景点的紧密联动，以便更好地服务于游客。在利用现有场地资源进行优化或新改建旅游集散中心的过程中，充分考虑天镇本地旅游资源特色和游客需求来完善功能，优化旅游旅客的换乘流程，合理规划客运专线的接驳接送路线，确保旅客能够便捷、快速地到达天镇的各个旅游景点，同时引入规范的汽车租赁服务，为有自驾需求的游客提供多样化的车辆选择。力争启动3A级旅游景点慈云寺收费项目，设立票务代理窗口，重点为游客提供天镇周边景区的门票预订服务，同时兼顾拓展交通票务等领域的业务。搭建信息咨询平台，为游客提供旅游线路规划、景点介绍、食宿推荐等咨询服务。打造具有天镇文化特色的展示区域，通过图片、实物、多媒体等形式，向游客展示天镇的历史文化、民俗风情、特色美食等，增强游客对天镇的了解和兴趣，提升天镇旅游的吸引力。（县交通运输局、县文旅局、县工信局负责）

（三）实施旅游公路沿线路域环境优化行动

6、开展农村人居环境整治提升行动。优先将旅游公路驿站所在村庄纳入美丽乡村建设范畴，重点考虑将其纳入精品示范村、提档升级村的建设行列。涉及乡镇需迅速成立路域环境整治领导小组，配合相关单位组织所辖村庄全面开展环境整治工作，清理私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等现象，整治残垣断壁，同时同步整治景区、河道、农田等区域垃圾乱堆乱扔问题。持续完善农村生活垃圾收运处置体系，推动其全面覆盖且运转良好，确保农村生活垃圾收集、转运和处置等设施正常运行。分类、梯次推进生活污水治理。推广“先建后补、以奖代补”的方式，引导农户根据实际情况因地制宜改造无害化卫生厕所。通过以上一系列措施，全面营造生态宜居、乡风文明的农村人居环境。（县农业农村局、县生态环境局、县住建局、县水务局、县公用事业服务中心、玉泉镇、谷前堡镇、逯家湾镇、卅里铺乡、新平堡镇负责）

7、绿化美化公路沿线景观。科学规划设置具有可持续性、低维护且地域特色鲜明的路侧植物景观，依据不同区域实际情况因地制宜打造景观小品。推进东纵路沿线绿化工作，通过更替原本路旁的树种，或补植路旁缺失的原有树种，并增种低矮植被加以装饰点缀，营造出集观赏性与生态性于一体的景致，进一步强化生态景观的保护力度。积极推进乡村绿化美化行动，引导村民用心打造“美丽庭院”，大力推动森林乡村建设进程。高度重视旅游公路沿线自然景观、乡土景观以及文物古迹等的保护工作，提升路域景观的整体协调性与独特性。持续推进“路田分家”“路宅分家”工作，全力营造“畅、安、舒、美、绿”的生态通行环境。（县交通运输局、县农业农村局、县文旅局、县林业局、县自然资源局负责）

（四）实施旅游服务水平拓展提升行动

8、提档升级旅游产品业态。依托县域内丰富的历史文化遗迹、自然景观以及传统村落等资源，打造一批乡村旅游重点村镇，培育一批旅游名镇名村，助力天镇成为旅游名县。推动薛三墩景区创建国家3A级旅游景区，以阎秀峰故里为依托加大李二口红色教育基地的宣传推广力度。积极顺应现代消费需求，着力将李二口培育成为非遗旅游体验传承基地，重点打造慈云寺街区为特色历史街区，大力开发天镇黑陶、手工刺绣及剪纸等非遗文创产品，新认定2个非遗工坊。加强文物保护和利用，让古老的文物为旅游发展注入新的活力，使天镇的文化价值符号“活”起来、“火”起来，通过讲好天镇故事，提升天镇文化的传播力与影响力，吸引更多游客前来领略边城的风土人情。（县文旅局、县住建局负责）

9、完善产业要素体系。以慈云寺为中心，营建美食和特色街区，构筑特色餐饮体系。支持商务酒店、民宿等住宿新业态发展，满足住宿需求。推动“天镇礼物”品牌发展，文创企业与重点景区合作，开发特色文创产品，构建全链条产业模式，多元销售开拓市场，形成品牌矩阵。整合文化、旅游、康养等资源，丰富产品内涵。整合乡村资源，打造乡村旅游综合体，依托唐杏园区、万亩葡萄园开展农事、露营活动，借薛三墩玫瑰园发展生态和帐篷经济，借传统文化进景区展现乡村文化魅力。康养旅游以温泉为核心，融合养生、理疗等元素，打造一站式目的地，推动田园、运动康养项目，与医疗机构合作，健全服务体系，促旅游与康养融合。（县文旅局、县市场监管局、县农业农村局、县卫体局负责）

10、打造主题旅游线路。突破区域局限，深度发掘本地特色文化元素，如长城、红色、古建、边塞文化等，打造多层次、多系列的产品组合和线路套餐。整合沿线现有成熟旅游产品串珠成线，结合城镇漫步、乡村寻美、古迹研学、文明探源、山林避暑、红色巡游、非遗体验、自然探秘等主题，推出一批集通达游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能于一体的特色主题线路。形成“一路一特色、一路一主题”的多样化、差异化旅游线路产品。（县文旅局负责）

11、提升智慧旅游出行体验。持续推进数智赋能，依托“长城博物馆”数字化应用的成功经验，鼓励和支持沿线景区景点与文化机构深度挖掘当地古代边镇与佛教文化等丰富的历史资源，为游客提供全新的智慧旅游体验。加快旅游公路导航覆盖工作，标注好服务功能点位以及网红打卡榜单，提升旅游的智慧化、便利化水平。（县文旅局、县发科局负责）

（五）实施旅游公路沿线产业融合发展行动

12、促进农业农村发展。立足自身优势，借助旅游公路沿线资源，全面推动产业升级。在产业布局优化上，着重依托薛三墩玫瑰园、万亩葡萄园、东沙河唐杏园、上吾其蔬菜产业园等特色产业基础，大力扶持特色农业发展。积极推动现代设施农业建设，实现精细化种植与科学管理，有效提升农产品的品质和产量。同时积极发展农业精品深加工产业，延长农业产业链，提高农产品附加值，拓展农业的多元功能，促进农业增效、农民增收。在闲置资源的盘活行动中，采用政府收购、租赁或与企业合作等模式，合理盘活利用闲置农房，将其改造成驿站、农家乐等经营场所。充分利用农户闲置土地，开展农事体验、休闲露营等活动，大力发展生态旅游，进一步拓宽农民的增收渠道。此外，结合国家“百县千乡万村”乡村振兴示范创建要求，扎实推进精品示范村创建工作。（县农业农村局、县文旅局、县工信局负责）

13、深化客货邮融合发展。大力推进客货邮综合服务站的线路规划与建设工作，精心打造特色样板线路。计划到2027年，基本建成“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务新模式，进一步巩固农村寄递物流全覆盖的成果，畅通“农产品上行、工业品下行”的城乡物资流通通道。同时，全面推动“产业+电商”模式的发展，充分利用电商平台拓宽农产品的销售渠道，提升本县农产品的知名度与市场竞争力。（县交通运输局、县工信局、县发科局、县邮政公司负责）

14、提质升级消费业态。积极落实“梯次升级消费业态”的要求，将天镇熏肉、天镇唐杏、天镇小米等本地特色饮食品牌及“名特优新”农产品，与旅游公路沿线驿站进行精准对接，以此提升农产品的知名度与市场竞争力。全面推动对旅游公路沿线重要景区景点、交通枢纽以及流量较大的加油站等关键位置的开发利用，建设一批集游客服务、业态集聚、宣传展示等功能于一体的综合服务中心，满足游客对于消费便利化的需求。（县文旅局、县农业农村局负责）

（六）实施旅游服务协同监管和人才支撑强化行动

15、建立部门协同监管机制。秉持政府主导、部门协同、内外联动、多元治理的原则，结合本地实际情况，进一步健全联合审批、联合会商、联合执法机制，推动旅游、交管、市场、交通等监管部门之间实现信息共享。在古长城、慈云寺、盘山显化寺等重点旅游景区周边的交通管理、市场秩序维护等方面，各相关部门需加强协作。鼓励符合条件的本地旅游企业积极参与旅游服务设施的运营管理。通过推动路域、数据、服务等资源的一体化协同共享，形成多方参与、共同治理的良好局面，营造优质的旅游环境，提升游客的旅游体验。（县级专班成员单位负责）

16、加强旅游服务指导监管。严格落实旅游公路沿线经营主体的相关要求，包括培训后上岗、保持健康从业状态、确保产品质量达标、做到服务规范等。建立符合本地实际情况的信用评价体系，完善旅游服务好评差评制度，切实提升游客的旅游体验感与服务满意度。开展营业部的规范管理工作，积极推行“首席质量官”“标杆服务员”制度，着力营造友好、优质的旅游环境，进一步增强游客的旅游舒适感和安全感。（县文旅局、县市场监管局、县人社局负责）

17、加大人才培育储备力度。大力加强人才队伍建设，精心培养一批在景区管理、讲解服务、运营维护、市场营销等方面的高素质技术技能人才。完善人才使用机制，做好职称评定、职业技能评价等工作，为人才得到合理的发展空间。定期举办服务技能大赛，激发从业人员的积极性和竞争意识，开展相关的专题培训，帮助他们提升技能水平，进一步提升各层级专业骨干的能力素质，为长城一号旅游公路的长远发展筑牢坚实的人才根基。（县文旅局、县人社局负责）

（七）实施旅游公路宣传推介行动

18、持续做好旅游公路宣传推介活动。从历史、地理人文、发展变迁和民生改善等角度，深入挖掘、全面展现天镇长城一号旅游公路沿线的历史文化、民俗风情、绿水青山、红色印记、产业发展等资源，讲好旅游公路沿线天镇各领域高质量发展故事。（县委宣传部负责）

四、保障措施

为高质高效完成长城一号旅游公路沿线提质增效任务，特成立长城一号旅游公路沿线提质增效“三年行动”工作专班，具体架构组成如下。

组    长：闫伟国  县委副书记、县长

副 组 长：杨景利  县委常委、常务副县长

周希泉  县委常委、副县长

韩凤英  副县长

康永兵  副县长、县公安局局长

赵宇雄  副县长

丁宝君  副县长

成    员：赵瑞平  县委宣传部常务副部长

田建辉  县政府办副主任

田利平  县交通运输局局长

李素芬  县文旅局局长

牛建伟  县应急管理局局长

任哲锋  县卫体局局长

孙  亮  县能源局局长

杨文晋  县人社局局长

吴志峰  县农业农村局局长

薛登军  县住建局局长

郝世春  县水务局局长

高平福  县林业局局长

温国荣  县自然资源局局长

荆云东  县市场监管局局长

张利锋  县发科局局长

贾丙富  县工信局局长

赵  河  县公用事业服务中心主任

尉明平  县交警队队长

袁存芳  县生态环境局局长

张  强  县邮政公司经理

张  柱  县移动公司经理

朱志强  县联通公司经理

刘  忠  县电信公司经理

张  晨  玉泉镇镇长

孙  岩  卅里铺乡乡长

李国强  谷前堡镇镇长

王彦飞  逯家湾镇镇长

贾  婷  新平堡镇镇长

领导组办公室设在县交通运输局，办公室主任由县委常委、副县长周希泉担任，副主任由交通运输局局长田利平担任。办公室全面负责提质增效工作的组织领导和统筹协调，建立完善信息汇总、动态研判、督导检查等机制，及时研究新情况、解决新问题，定期向县委及政府汇报工作情况并提供工作建议，切实加大工作落实和推进力度。为确保专班工作有序开展、提质增效任务圆满完成，还需从以下方面强化工作。

1、加强组织领导。各成员单位要深刻认识做好提质增效三年行动的重要性，结合实际制定细化落实方案，明确工作任务、责任措施和时间进度要求，按计划、有组织地推进实施。

2、加强检查评估。强化调查研究，采取明查暗访、考核评估等方式开展督导检查，及时发现解决提质增效三年行动开展过程中的问题，确保取得实效。

3、加强激励问责。用好正向激励手段，注重总结提炼工作中的典型经验做法，强化正面典型引导、示范引领和问责问效，对工作不负责任不作为、分工责任不落实、措施不得力，逾期未完成目标任务的，严肃责任追究。

4、加强总结报送。各成员单位要切实压实责任，积极主动作为，立足自身权限和职责范围，加强对我县长城一号旅游公路沿线提质增效行动的指导工作，并做好日常督导服务，安排专人按照相关要求及时上报工作进展情况。同时，县专班办公室将根据实际情况，适时听取各方面的工作推进汇报，深入了解建设底数，准确掌握项目推进进度。