天镇县人民政府办公室关于印发天镇县优化耕地、林地布局实施方案（试行）

天政办发〔2026〕1号

各乡（镇），县直各有关部门：

《关于天镇县优化耕地、林地布局实施方案(试行)》已经县政府第六十二次常务会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

天镇县人民政府办公室

                                2026年1月5日 

（此件主动公开）

天镇县优化耕地、林地布局

实施方案（试行）

为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》（中办发〔2024〕13号），按照《中共山西省委办公厅 山西省人民政府办公厅关于印发<山西省加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡实施方案>的通知》（晋办发〔2024〕23号）和《山西省自然资源厅 山西省林业和草原局 关于开展耕地林地统筹优化试点工作的通知》（晋自然资函〔2025〕754号）要求，科学优化空间布局，提升耕地质量和林草地生态功能，夯实粮食安全和生态安全基础，结合天镇县实际，制定本工作方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹粮食安全与生态安全，立足天镇实际，引导山上耕地向立地条件适宜、集中连片、设施完善的区域集中，引导林果等经济林及生态林向山地、坡地转移，持续优化耕地林草地等空间布局，促进耕地保护与生态建设协调发展。

在确保林地保有量不减少的基础上，按照“恢复优质耕地为主，新开垦耕地为辅”的原则，统筹未利用地、低效闲置建设用地，适宜恢复为优质耕地的园地、林地、草地等其他农用地作为耕地补充来源，优化农用地布局。通过开展林地“上坡”、耕地“下坡”工作，解决“山下林地、山上耕地”等违背土地利用基本规律的耕地与林地园地资源错配问题，推动零星耕地和永久基本农田集中连片，增加平原地区优质耕地数量，改善农业生产条件；缓解我县补充耕地压力，有效增加耕地面积，提升耕地质量，保障粮食安全；增加林地面积，提升林地草地水源涵养、水土保持等生态功能。

二、工作要求

（一）严守底线，科学布局。落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。耕地、林地布局的调整应符合国土空间规划及生态环境保护要求，综合考虑自然地理格局、农业种植现状和社会经济发展需求，统筹规划农业生产和造林绿化空间，结合第三次土壤普查土壤农业利用适宜性评价，因地制宜，科学制定耕地林地统筹优化计划。

（二）政府主导，部门协同。县政府牵头，县自然资源局、林业局主导项目实施，建立涉及农业农村、水务、生态环境、财政、各乡镇等多单位参与的协同推进工作机制，形成整体工作合力，做好国土变更调查、国土空间规划、三区三线、森林资源一张图、造林绿化、林草湿荒调查监测成果数据等信息共享互通，协调解决工作实施中的相关问题。

（三）公众参与，保障权益。在耕地林地统筹优化试点工作推进过程中，地类变化涉及林权、耕地承包经营权等权属的调整，林权与耕地承包经营权的收益不同，权属的调整也比较复杂。要在耕地林地统筹优化试点项目实施前期过程中，充分征求群众意见，完善相关配套政策，保障相关利益群体的合法权益。

三、工作步骤

在充分保障土地权利人合法权益的前提下，按以下步骤开展。

（一）项目选址

1、“林地上坡”选址

聚焦25度坡以上、常年撂荒弃耕的坡耕地、零星破碎不便耕种、严重污染且无法恢复、严重沙化石漠化等不稳定利用耕地逐步退出，实施植树造林工程，增加林地面积。对生态保护红线内的耕地，分批次实施耕地退出并调整为林草生态用地。

2、“耕地下坡”选址

优先选取15度坡以下、与现状耕地和永久基本农田集中连片、农业基础设施完善便于机械化作业、有良好水资源和水土保持条件等区域，以及符合条件的林地、园地、草地等非耕地地类。

（二）调查评价

以2020年以后国土变更调查数据和林草湿荒调查监测成果数据为依据，通过实地调查，开展土地适宜性评价，确定宜耕、宜林的具体范围，建立县级宜耕、宜林数据库，并对实施的难易程度分级，在开展具体项目的过程中，坚持先易后难的原则，统筹推进相关工作。

（三）林地上坡

由县林业局会同县自然资源局共同认定林地图斑，对需要实施造林的项目，由县林业局组织相关设计、施工、验收等工作，项目实施后，由县林业局纳入林地管理范围。

（四）耕地下坡

由县自然资源局组织林业、水务、农业农村、生态环境等部门对适耕的林园地实地踏勘论证，开展“坡下”园林地复耕的可研、设计、施工、变更、验收及报备入库等工作，形成占补平衡指标。

（五）后期管护

1.林地管护。苗木栽植完成后，进入三年幼抚管护期。由县林业局确定管护主体，对栽植的幼苗进行抚育和管护，包括补植、松土、除草、修穴、浇水、除蘖、抹芽、修枝和人工巡护等，管护到期后交由属地乡（镇）管理。

2.耕地管护。项目完成后，由项目所在地乡镇人民政府与村集体签订项目后期管护协议，管护期五年，确保新增耕地长期稳定利用。

在实施过程中，要确保林地、耕地保有量动态平衡，实现数量有增加、质量有提升、生态有改善。

四、补偿与奖励

为保障农民利益、提高各方积极性，确保项目顺利实施，对林地上坡和耕地下坡给予适当的补偿和奖励。

补偿费分为园地补偿费、林地补偿费和退耕还林补偿费。园地补偿标准为5000元/亩，林地补偿标准为2000元/亩，退耕还林补偿标准为1500元/亩，由社会资本方支付补偿费用。

奖励费分为耕地和林地奖励费。新增耕地奖励标准按3000元/亩，新增林地奖励标准按1000元/亩，资金由社会资本方垫付。

奖补主体为县政府，新增耕地面积由县自然资源局根据验收批复认定。

五、实施保障

（一）加强组织领导

成立由县长为组长，分管副县长为副组长的工作专班，下设办公室，办公室设在县自然资源局，办公室主任由县自然资源局局长兼任。工作专班负责相关配套文件的制定，专班办公室负责日常工作。

（二）明确职责分工

各成员单位按照以下职责分工，紧密配合，加强协作，做好天镇县耕地林地统筹优化试点工作。

1.县自然资源局负责耕地下坡项目的具体安排和实施；

2.县林业局负责林地上坡项目的具体安排和实施；

3.县农业农村局负责承包经营权的变更，配合具体项目的选址踏勘论证、地力培肥指导、新增耕地质量评定等工作。

4.县行政审批服务管理局负责“坡下”林地树木砍伐的审批。

5.县财政局负责项目实施产生收益后，及时向各方支付相关费用；负责造林项目实施及奖补资金的资金保障、预决算评审。

6.县水务局和市生态环境局天镇分局配合具体项目的选址踏勘论证。

7.各相关乡（镇）人民政府负责辖区项目监督管理、沟通协调、后期管护等工作。

（三）强化工作保障

充分调动乡镇人民政府积极性，保障项目顺利实施，给予形成林地指标或补充耕地指标的乡（镇）人民政府适当奖励。 

附件：天镇县优化耕地、林地布局工作专班