天镇县人民政府办公室关于印发天镇县2026年度地质灾害防治实施方案的通知

天政办发〔2026〕6号

各乡（镇）人民政府，各有关单位:

现将《天镇县2026年度地质灾害防治工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

天镇县人民政府办公室 

2026年4月7日    

（此件公开发布）

天镇县2026年度地质灾害防治工作

实 施 方 案

为切实做好2026年全县地质灾害防治工作，持续提升地质灾害风险防控能力，最大限度减少和避免地质灾害造成的人员伤亡和经济损失，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）、《2025年全国地质灾害防治工作要点》、山西省自然资源厅《全省地质灾害防范再排查再研判再治理再提升行动方案》及市、县防灾减灾工作总体部署，结合我县2025年地质灾害防治工作实际和地质灾害发育新特征，特制定本方案。

一、编制目的

以“减轻灾害风险、保障生命安全”为核心，健全完善地质灾害综合防治体系，高效有序开展突发性地质灾害应急防治工作，强化“隐患点+风险区”双控管理，提升地质灾害预测预警、隐患治理、应急处置能力，全面降低地质灾害致灾风险，避免或最大程度减轻地质灾害造成的损失，维护全县人民生命财产安全和社会稳定。

二、编制依据

《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）

《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）

《2025年全国地质灾害防治工作要点》

山西省自然资源厅《全省地质灾害防范再排查再研判再治理再提升行动方案》

《山西省地质灾害防治“十四五”规划》及后续衔接规划要求

市委、市政府地质灾害防治工作部署及相关规范性文件

天镇县2025年地质灾害防治工作实施情况及隐患点动态更新数据

三、适用范围

本方案适用于我县行政区域内因自然因素或人为活动引发的，危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害的预防、监测、预警、治理及突发性特大型、大型、中型地质灾害的抢险救灾工作，同时覆盖地质灾害风险区的常态化防控工作。

四、工作原则

1、预防为主，防抗救结合：坚持关口前移，强化常态化隐患排查和风险区管控，做到早发现、早报告、早处置，统筹推进地质灾害预防、治理和应急救援工作。

2、以人为本，生命至上：把保障人民群众生命财产安全作为防治工作的出发点和落脚点，优先做好人员密集区、高风险区的防控工作，坚决杜绝群死群伤事件。

3、属地管理，分级负责：在县政府统一领导下，落实县、乡、村三级防治责任，强化部门协同联动，形成“政府主导、部门联动、社会参与、群防群治”的工作格局。

4、科技赋能，精准防控：深化“人防+技防”融合，完善监测预警体系，推进“隐患点+风险区”双控管理，提升地质灾害防治的科学化、精准化、智能化水平。

5、生态优先，综合治理：将地质灾害防治与山水林田湖草系统治理、生态修复工程相结合，兼顾防灾减灾和生态环境保护，实现可持续防治。

五、组织体系

（一）领导机构

延续天镇县地质灾害防治工作领导组，统筹全县地质灾害防治工作，领导组组成人员保持稳定，如因人事调整发生变动，由接任人员自然接替，不再另行发文。

组  长：县政府副县长赵宇雄

副组长：县政府办副主任、县自然资源局局长

成  员：县委宣传部、财政局、发科局、住建局、教育局、公安局、民政局、卫体局、应急管理局、文旅局、交通局、水务局、自然资源局、地震应急救援中心、公路段、气象局、消防大队、融媒体中心及各通信、供电企业主要负责人或分管领导，各乡（镇）政府主要负责人。

（二）领导组主要职责

统一领导、指挥和协调全县地质灾害应急防治与救灾工作；

分析研判地质灾害发展趋势，确定年度防治工作重点和应急处置方案；

部署和组织各部门开展受灾区域紧急救援、隐患治理和群众转移安置工作；

检查、指导各乡（镇）及相关部门地质灾害防治工作落实情况；

协调解决地质灾害防治工作中的重大问题，处理其他与地质灾害防治相关的重要事项。

（三）运行机制

在2025年运行机制基础上，结合全省“再排查再研判再治理再提升”行动要求，进一步完善预测预警、信息共享、险情处置、联动响应四大机制：

1、升级群测群防网络，将风险区纳入群测群防范围，实现隐患点、风险区监测全覆盖；

2、强化部门信息共享，建立地质、气象、水利、交通等部门数据实时互通机制，提升趋势研判准确性；

3、规范险情处置流程，明确隐患点、风险区险情分级处置标准，确保处置及时、措施到位；

4、健全联动响应机制，完善县、乡两级应急联动流程，提升跨部门、跨区域应急处置效率。

六、各部门及乡镇职责

（一）乡镇人民政府

落实地质灾害防治属地主体责任，将防治工作纳入乡镇重点工作，强化乡镇党委、政府“一把手”负责制；健全乡镇-村-隐患点/风险区三级群测群防网络，将风险区监测责任落实到人；组织开展隐患点和风险区的常态化巡查、排查，及时发现新隐患、新风险并上报；负责发放“防灾明白卡”“避险明白卡”，实现隐患点、高风险区住户全覆盖；临灾时立即组织群众撤离避险，设置警示标志，做好受灾群众安置和灾情统计上报；组织开展辖区内地质灾害防治宣传、培训和应急演练工作。

（二）县自然资源局

履行全县地质灾害防治组织、协调、指导、监督职责，牵头编制年度防治方案并监督实施；组织开展地质灾害隐患“再排查”和风险区“再研判”，动态更新隐患点和风险区数据库；承担地质灾害应急救援技术支撑，会同气象部门完善地质灾害气象风险预警体系；推进“隐患点+风险区”双控管理，加快地质灾害监测预警系统建设；监督管理建设项目地质灾害危险性评估工作，依法查处破坏地质环境的行为；组织实施政府投资的地质灾害工程治理和避险搬迁项目；统筹做好地质灾害防治技术培训和专家支撑服务。

（三）相关部门职责

县气象局：精准提供气象预报、雨情水情监测数据，会同自然资源局提升地质灾害气象风险预警精准度、时效性；运用广播、电视、手机短信等多种渠道，及时发布地质灾害气象预警信息；完善雨量监测网络，实现风险区雨量监测全覆盖。

县应急管理局：编写天镇县地质灾害应急预案，组织开展地质灾害应急演练，指导协调地质灾害应急救援工作；督促矿业权人落实安全生产责任，科学堆放尾矿，防范人为因素引发地质灾害；完善应急物资储备，做好受灾群众生活救助。

县财政局：将地质灾害防治经费纳入年度财政预算，加大对监测预警、工程治理、避险搬迁、群测群防的资金保障力度；加强防治专项资金使用监管，确保专款专用。

县交通局/公路段：分别负责农村公路、国、省道沿线及两侧地质灾害隐患排查和治理，完善危险路段警示标志；强化公路沿线高陡边坡防控，落实巡查监测责任，及时处置路面塌陷、边坡滑塌等险情。

县发展改革和科技局（发科局）：将地质灾害防治工作纳入全县国民经济和社会发展规划，统筹协调防治项目立项与要素保障。负责地质灾害防治重点工程项目的审批、核准、备案与投资计划下达，推动项目尽快落地实施。支持地质灾害防治新技术、新装备研发推广，促进科技成果在隐患监测、预警预报、工程治理中的应用。配合做好灾后恢复重建项目规划与统筹推进，保障灾区基础设施与公共服务尽快恢复。

县民政局：负责地质灾害受灾群众紧急转移安置、临时生活救助与过渡期生活保障，及时发放救灾款物。统筹设置集中安置点，做好受灾群众食宿、物资发放、卫生防疫配合等工作。开展灾情核查、损失评估与救灾捐赠管理，规范救灾款物接收、分配与使用。负责因灾遇难人员善后处置相关工作，协助做好灾区社会秩序稳定。

县公安局：负责地质灾害现场治安维护、交通管制与秩序管控，保障抢险救援通道畅通。协助乡镇与相关部门开展受威胁群众疏散撤离、人员搜救，依法打击灾害处置期间违法犯罪行为。负责灾区重点部位、关键设施安全保卫，维护社会大局稳定。提供应急通信保障支持，配合开展灾情与预警信息传播。

县卫生健康和体育局（卫体局）：负责灾区医疗救援、卫生防疫、心理疏导工作，快速派出医疗队伍开展伤员救治。监测灾区饮用水、食品卫生安全，防范灾后突发公共卫生事件。储备调拨急救药品、医疗器械等医疗卫生应急物资。指导安置点做好环境消杀、传染病防控与健康宣教。

县住建局：组织开展建筑行业、在建工程地质灾害隐患排查，督促施工单位落实基坑、边坡防护措施；对城镇建成区地裂缝、地面沉降风险区进行管控，规范城镇建设工程地质灾害防治工作。

县水务局：及时提供汛情、水情、雨情实时信息，协助开展地质灾害预警；组织开展水利工程沿线、河道周边地质灾害隐患排查治理，防范洪水引发次生地质灾害。

县教育局：组织开展全县学校地质灾害隐患排查，落实校园及周边风险防控措施；将地质灾害防治知识纳入中小学安全教育内容，组织学校开展应急避险演练。

县委宣传部/融媒体中心：统筹做好地质灾害防治科普宣传和预警信息发布，利用各类媒体平台普及识灾、防灾、避灾知识，营造全社会共同参与的防治氛围。

通信/供电企业：保障地质灾害防治工作的通信、电力畅通，及时抢修受损通信、电力设施；配合做好预警信息的短信推送、全网发布工作。

公安局/消防大队：负责地质灾害应急抢险中的交通管制、人员疏散、现场救援工作，维护灾区社会治安和秩序。

各部门按照职责分工，分别抓好本行业的地质灾害防治工作。

七、2026年度地质灾害重点防治区域、时段及重点治理点

（一）重点防治时段

结合我县地质灾害发生规律和全省防治要求，2026年地质灾害重点防范期为3-4月土体冻融期和6-9月汛期，同时紧盯“七下八上”主汛期（7月下旬-8月上旬）、极端强降水天气及重点节假日等关键节点，强化全天候、常态化防控。

3-4月冻融期：气温回升导致土体冻融交替、地下水活动加剧，北部、北中部山区易发生崩塌、滑坡地质灾害；

6-9月汛期：降水量占年总降水量70%以上，强降雨易引发崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害，东南部中易发区为防控重点。

（二）重点防治区域

在2025年地质灾害易发区划分基础上，结合2025年防治工作实际和隐患动态更新情况，确定高易发区、中易发区为2026年核心防治区域，低易发区重点做好风险排查和动态监测，具体划分如下：

高易发区：包括新平堡镇北部山区崩塌泥石流高易发亚区、新平堡镇南部及逯家湾镇/谷前堡镇北部崩塌泥石流高易发亚区、玉泉镇上吾其村一带地裂缝高易发亚区。该区域隐患点稳定性差，人类工程活动影响大，为年度防治重中之重，需落实驻点值守、精准监测、工程治理等措施。

中易发区：包括逯家湾镇南部及玉泉镇东部崩塌泥石流中易发亚区、赵家沟乡/贾家屯乡等东南部崩塌泥石流中易发亚区。该区域隐患点数量多、分布广，潜在威胁人口多，需强化群测群防、常态化巡查和应急避险。

低易发区：包括新平堡镇中部新平盆地、县中部天镇盆地、南部马家皂乡低易发亚区。该区域仅马家皂乡有1处崩塌隐患点，需做好隐患点动态监测，同时开展风险区摸底排查，防范新增隐患。

截至2025年底，全县地质灾害隐患点在2025年42处基础上实现动态更新，对已治理销号的隐患点进行复核，对新发现的隐患点及时纳入数据库管理，潜在威胁人口、资产根据实际情况动态调整。

（三）重点治理地质灾害点

2026年度将新平镇、赵家沟乡2处高风险地质灾害隐患点列为全县重点治理对象，该2处隐患点均位于县域地质灾害高易发区，险情隐患突出、直接威胁周边群众生命财产安全，为年度地质灾害工程治理核心点位，具体详情及治理要求如下：

新平堡镇五里墩村西崩塌该隐患点坐标（CGCS20003度带）X:4499432，Y:38507033，H=1165m，斜坡向80°，均高约6米、最高约8米，宽约300米，坡长7米，崩塌体厚约6米，坡度80°，目前已有轻微变形迹象，坡脚可见零星坠落土块，直接威胁11户35名群众生命安全。2026年将对该点位实施专项工程治理，主要建设350m砌石护坡墙、钢筋锚杆、防护网，开展落水洞封堵及导流管、截水沟布设等工程。

赵家沟乡窑沟村北东崩塌该隐患点坐标（CGCS20003度带）X=4455772、Y=38502430，斜坡向220°，高约25米，宽约160米，坡长约30米，崩塌体厚约5米，坡度80°，受暴雨影响已出现崩塌趋势，坡顶近10米处现多处裂缝，直接威胁7户8名常住群众安全。2026年核心实施160m浆砌石护脚墙、基础垫层、变形缝、泄水孔建设，同步开展墙顶压顶、裂缝处理、削坡及截水沟布设等工程。

2026年将加快推进该2处点位治理项目实施，落实项目施工监管和工程质量把控，确保按时完成治理并实现隐患销号，切实消除地质灾害安全威胁。

八、2026年度地质灾害防治重点措施

结合山西省自然资源厅“再排查、再研判、再治理、再提升”行动要求，在2025年防治措施基础上，聚焦风险防控、科技赋能、能力提升，实施九大重点措施，全面提升地质灾害防治水平。

（一）深化趋势会商，精准部署防治工作

县自然资源局牵头，会同住建、交通、水利、应急、气象、地震等部门，每季度开展1次地质灾害趋势会商，冻融期、汛期前各开展1次专项会商，结合降水趋势、人类工程活动、地质环境变化等因素，精准研判灾害发展趋势，确定重点防治时段、区域和措施。领导组每半年召开1次地质灾害防治工作会议，汛期召开专题部署会议，全面安排部署防治工作，及时解决防治工作中的难点问题。

（二）开展全域排查，摸清隐患风险底数

按照“全覆盖、无死角、无盲区”要求，组织开展地质灾害隐患“再排查”和风险区“再研判”行动，聚焦高陡边坡、交通干线、学校、医院、矿山、旅游景区等重点区域，严格执行高陡边坡“四类”排查标准和“坡要到顶、沟要到头”要求，开展拉网式、地毯式排查。对在册隐患点进行精细化复核，评估稳定性变化；对未纳入管控的区域开展风险区摸底，划定高、中、低风险区，建立风险区数据库。对排查发现的新隐患、新风险，及时纳入管控体系，制定针对性防控措施，做到“排查一处、研判一处、管控一处”。

（三）强化双控管理，构建全域防控体系

全面推进“隐患点+风险区”双控管理，推动地质灾害防治从“隐患点防控”向“全域风险防控”转变。

对隐患点：落实“一点一预案、一点一责任人、一点一监测员”，强化精准监测和工程治理，对风险等级高、不宜搬迁的隐患点，加快实施工程治理；对险情紧迫的小型隐患点，及时采取排危除险措施。

对风险区：编制风险区防控方案，将风险区纳入地质灾害智能化预警系统管理，区内群众纳入监测预警和群测群防范围；在高风险区设置警示标志，明确撤离路线和避险点，发放“避险明白卡”，实现防控全覆盖。

构建“评价防控一张图”，整合隐患点、风险区、监测点、避险点等数据，实现可视化管理和精准预警。

（四）升级监测预警，夯实人防技防基础

深化“人防+技防”融合，完善地质灾害监测预警体系，提升精准防控能力。

强化人防建设：壮大以村干部、骨干群众为主体的群测群防队伍，将风险区监测责任落实到人；为群测群防人员购买生命商业保险，参照当地最低工资标准发放监测补助，配备望远镜、雨量计、裂缝计等基本监测设备；开展群测群防人员全员培训，提升识灾、报灾、监测、避险能力。

升级技防体系：加快推进县、乡两级地质灾害实时监测预警系统建设，实现与省、市级平台互联互通；扩大监测预警设备覆盖范围，在高易发区、高风险区增设雨量、位移、裂缝等自动化监测点，充分发挥全省已建成地质灾害隐患点监测台站作用；构建精细化地质灾害气象预警模型，提升预警精准度和时效性，确保预警信息第一时间传达到乡镇、村、监测人和受威胁群众。

（五）加大治理力度，分类推进隐患处置

坚持“分类施策、综合治理”，加大地质灾害工程治理和避险搬迁力度，切实消除安全隐患。

工程治理：对风险等级高、受威胁人口多、不宜搬迁的隐患点，优先列入年度工程治理计划，落实治理资金，加快施工进度，确保工程质量；对交通、水利、矿山等行业领域的隐患点，由主管部门牵头组织治理，自然资源部门做好监督指导。

避险搬迁：对位于高风险区、治理成本高的隐患点受威胁群众，有序推进避险搬迁，做到“搬得出、稳得住、能致富”，同时对搬迁后的原有住房进行拆除，消除次生风险。

排危除险：对险情紧迫、治理措施简单的中小型隐患点，由属地乡镇牵头，各部门配合，及时采取清理危石、加固边坡、设置防护栏等排危除险措施，快速消除隐患威胁。

生态治理：将地质灾害防治与山水林田湖草系统治理、生态修复相结合，在治理区域实施植被恢复、水土保持等工程，提升区域生态防护能力。

（六）强化协同联动，提升应急处置能力

健全部门联动、上下协同、快速响应的应急处置机制，全面提升地质灾害应急处置能力。

完善应急预案：结合隐患点、风险区动态变化，修订完善县、乡两级地质灾害应急预案，做到“一点一预案、一区一预案”，明确应急响应流程、撤离路线、避险点和部门职责。

强化应急准备：各部门、各乡镇做好应急物资储备和应急队伍建设，补充抢险救援、生活安置等物资，定期检查维护；县、乡应急分队保持24小时待命，汛期不得离开辖区，确保随时拉得出、用得上。

落实驻点值守：在冻融期、汛期及极端天气期间，对高风险隐患点落实专人驻点值守，实时监测险情变化，发现问题立即报告、及时处置。

提升联动效率：建立地质灾害应急联动指挥平台，实现自然资源、应急、气象、交通、水利等部门信息实时互通、指令快速传达，提升跨部门应急处置效率。

（七）加强宣传培训，提升全民防灾意识

以“普及防灾知识、提升避灾能力”为目标，开展多形式、全覆盖的地质灾害防治宣传培训工作。

全域科普宣传：利用广播、电视、微信、抖音等媒体平台，多角度普及地质灾害防治知识；在隐患点、风险区设置宣传牌、张贴宣传画，组织技术人员深入受威胁农户开展“到点宣传”，把防灾避险常识普及到千家万户。

关键节点宣传：结合“4・22世界地球日”“5・12防灾减灾日”“6・25全国土地日”等节点，开展地质灾害防治主题宣传活动，提升全社会防灾意识。

分级分类培训：组织开展全县领导干部、部门负责人、乡镇村干部培训，提升防治工作组织协调和应急处置能力；对群测群防人员开展技能实操培训，提升监测、预警、避险实操能力。

（八）强化应急演练，提升实战避险能力

坚持“汛前必练、重点必练”，开展多层次、常态化的地质灾害应急避险演练，提升干部群众实战避险能力。

基层常态化演练：各乡（镇）、村在汛前对所有隐患点、高风险区组织开展至少1次应急避险演练，让群众熟悉撤离信号、路线和避险点，确保遇险时能够有序、快速撤离。

县级综合演练：汛期由县政府组织开展1次地质灾害综合应急演练，模拟极端天气引发的地质灾害险情，检验各部门协同联动、应急指挥、抢险救援、群众安置等能力，完善应急处置流程。

行业专项演练：交通、教育、文旅等行业主管部门，针对行业领域重点区域开展专项应急演练，提升行业防灾避险能力。

（九）严格值守考核，压实各级防治责任

严格应急值守：汛期（6-9月）县自然资源局及各相关部门、各乡镇严格落实24小时应急值守制度和领导带班制度，保持通讯畅通；认真落实地质灾害每日“零报告”制度，遇险情灾情立即上报，不得迟报、误报、漏报、瞒报。

压实防治责任：健全县、乡、村及相关部门分级负责、岗责清晰的地质灾害防治责任体系，对照“两书两卡”要求，将防治责任精准落实到具体岗位、具体人员，强化乡镇党委、政府“一把手”负责制和部门监管责任，形成层级清晰、闭环管理的责任落实格局。

强化监督考核：县地质灾害防治领导组定期对各乡镇、各部门防治工作落实情况进行监督检查，对工作不力、措施不实的单位和个人进行通报批评；将地质灾害防治工作纳入年度绩效考核，对防治工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰，对玩忽职守造成重大人员伤亡和财产损失的，依法依规严肃追究责任。

九、工作保障

（一）组织保障

各级各部门要高度重视地质灾害防治工作，将其纳入年度重点工作，切实加强组织领导，健全工作机制，明确责任分工，确保各项防治措施落到实处。领导组办公室要加强日常协调指导，及时解决防治工作中的问题，推动防治工作有序开展。

（二）资金保障

县财政局要加大地质灾害防治资金投入，将监测预警、隐患排查、工程治理、避险搬迁、群测群防、宣传培训等经费纳入年度财政预算，保障防治工作顺利开展；积极争取上级专项资金支持，引导社会资本参与地质灾害防治工作；加强资金监管，确保专款专用，提高资金使用效益。

（三）技术保障

组建县级地质灾害防治专家技术团队，聘请省、市专家提供技术指导，为隐患排查、趋势研判、工程治理、应急处置提供技术支撑；县自然资源局要加强地质灾害防治技术队伍建设，提升专业技术能力；通过政府购买服务方式，引入专业技术单位参与地质灾害监测、治理和预警工作，解决基层技术力量薄弱问题。

（四）制度保障