中共天镇县委关于十二届省委第三轮巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2023年2月23日至5月22日，省委第一巡视组对天镇县开展了常规巡视。2023年8月2日，省委巡视组向天镇县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、县委领导班子履行巡视整改主体责任情况

天镇县委高度重视巡视工作，把巡视整改作为一项严肃的政治任务来对待，也把巡视整改作为全面提升服务群众能力的过程来抓，以对组织、对人民高度负责的态度，不折不扣推动巡视反馈问题整改。截至目前，已完成问题整改82个，整改完成率95．35％。

（一）提高政治站位，增强整改自觉。对省委巡视组的反馈意见，县委主动认账、照单全收，第一时间成立巡视整改工作领导小组，精心部署、迅速行动，为高质量完成巡视整改任务提供坚强保障。先后召开县委常委会会议、书记专题会18次，理论学习中心组学习会议5次、专题民主生活会1次，全面剖析梳理、科学制定方案，实行清单式管理、台账化推进，确保整改过程扎实、资料详实、结果真实。

（二）突出以上率下，压实整改责任。围绕“改什么、谁来改、怎么改”，科学制定巡视反馈意见整改方案，细化为204项整改措施，确保可操作、有抓手。并建立一个问题、一张整改清单、一名县领导领办、一个单位牵头的“四个一”工作机制，确保每个问题有人管、有人抓、有标准、有举措。尤其是对重点难点任务，由县委书记、县长牵头负责、强力推进，党政班子成员切实履行“一岗双责”，部门乡镇协同作战，形成全县上下整体联动的整改工作合力。

（三）坚持标本兼治，提升整改质效。把“当下改”与“长久立”有机结合，建立健全交办、督办、销号推进机制，对承担巡视整改任务的牵头单位、责任单位和相关乡镇，开展整改检查，督促抓实整改、保证效果。结合十五届县委第五轮巡察，对承担整改任务的单位开展巡察监督，全面检点、查漏补缺，工作不达标的坚决“回炉补课”，推动整改工作抓得紧、见实效。同时，针对发现问题，强化堵漏洞、补短板，推动各项工作规范运行。

二、巡视反馈意见整改落实情况

（一）关于贯彻落实党的路线方针政策和党中央及省委重大决策部署方面的整改进展情况

1．坚持以学促干，推动学用紧密结合

（1）丰富学习形式。为推动习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央、省委决策部署落地生根，更好造福天镇人民，我县结合实际，不断丰富学习形式，严格落实“第一议题”制度，发挥县委理论学习中心组作用，加强党课宣讲和支部日常学习。去年以来，组织开展了有机旱作农业、“四下基层”等内容专题研讨，全体县级领导均完成1次下基层宣讲，各级各部门组建宣讲团，通过入户走访式、田间地头式等方式进行宣讲600余次；基层党支部通过“主题党日”等活动进行深入学习，营造了良好学习氛围。

（2）深化学以致用。县委坚持从实际出发，认真组织学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述，准确把握习近平总书记关于“坚持走有机旱作农业的路子”的重要指示精神，并组织有关部门负责人、专家技术人员、龙头企业代表等广泛开展研讨，编制了《天镇县有机旱作农业发展规划》，大力推广有机旱作膜下滴灌。2023年，实施有机旱作膜下滴灌10．7万亩，在全县粮食播种面积中的比例提升了9个百分点，粮食增产、农民增收基础进一步夯实。

2．聚焦全方位转型，充分发挥比较优势

（1）深化“特”“优”战略，推动农业高质量发展。为持续深入实施“特”“优”战略，充分发挥我县区位交通、生态环境、农业产业等独特优势，多措并举推动农业高质量发展，促进农民增收。一是突出规划引领。坚持因地制宜，制定了《天镇县特优农业产业发展规划》《天镇县现代设施农业产业园建设规划》。二是突出龙头带动。一方面，鼓励支持本地农业龙头企业扩规延链，通航粮贸投资434万元上马杂粮脆巴等生产线，提高加工转化率和产品附加值。另一方面，积极对外招商，引进山东寿光铭宸集团，投资25．8亿元建设铭宸现代农业产业示范园，并配套现代农产品物流园、高标准玻璃温室大棚和特优蔬菜种苗培育基地，打造设施蔬菜全产业链。三是突出政策支持。完成8家龙头企业出口创汇奖补工作前期资料审核，企业生产积极性进一步提高。四是突出品牌打造。新认证有机产品7个、绿色产品3个、蔬菜品牌2个，注册“天镇黄芪”地理标志产品，“天镇甜糯玉米”入选全国名特优新产品目录；成立特色农业产业工作专班，巩固拓展小杂粮等特色农业产业33．19万亩，占农用地面积比例提升了8．17个百分点，产值占比提升4％，实现种植和产值双提升。五是突出入企服务。派专人赴北京蔬菜直营店帮助拓订单、提销量，进一步拓宽天镇农产品销路，年销售额提高1700万元。六是突出农文旅融合。发挥县文旅产业发展工作领导小组牵头抓总作用，组建天成文旅投资集团有限公司，整合优质农文旅资源，精心设计旅游路线，持续叫响天镇农文旅品牌。

（2）严抓耕地保护，加强农田水利建设。加大耕地保护工作力度，与各乡镇签订耕地保护责任状，采取有力措施，加大问题排查整改力度，坚决遏制农村乱占耕地建房和“非农化”、“非粮化”现象发生。加大农田水利设施建设力度，完成兰玉堡灌区续建配套与节水改造工程，年可灌溉耕地2．4万亩。大众渠灌区续建配套与节水改造工程已完成进度65％，砖窑供水泵站工程已完成招投标工作，天阳盆地引水、廿里铺供水泵站工程已完成初设，石佛寺水库供水工程正有序推进。

（3）加强基础设施建设，不断提高县城承载能力。加强公共服务建设，建成3100平方米公共文化馆、3000平方米图书馆和县城集贸市场，并对集贸市场实施分片管理。加快重大项目推进，完成慈云寺周边下沉式广场、道路建设、地面绿化、游客中心主体建设等工程，完成“高铁小镇”配套酒店建设土地征拆工作。提高医疗服务水平，强化急诊急救和临床服务“五大中心”建设，有序推动县人民医院基础设施建设项目，2024年3月完成医院科室设置，已着手安装医疗设备。充分发挥天镇县零工市场作用，带动1．5万人次灵活就业；加大招商引资力度，持续发挥驻京津冀招商小分队作用，开展蹲点招商、以商招商、产业链招商，截至目前，今年已对接企业450余家、签约8个项目，谋划储备项目188个。

（4）积极发展帮扶产业，持续巩固移民搬迁成果。按照全县农业发展规划和巩固衔接工作安排，制定出台《加快现代设施农业高质量发展推动乡村振兴的实施意见》等政策，引导农户发展设施农业，2023年新增设施蔬菜种植1万亩，发展订单农业13万亩，构建联农带农机制，助力农民增收；积极盘活运营，全部帮扶车间正常经营，吸纳群众就近就业。加大易地搬迁旧房拆除力度，71户旧房已完成拆除14户，剩余57户正在有序推进。

（5）引深国土绿化行动，积极推进造林播绿。实施京津风沙源治理、水土流失综合治理工程，推进荒山、村庄、长城两侧绿化，2023年完成人工造林5万亩、封山育林2．3万亩，进一步筑牢京津生态屏障。

3．全面深化改革，持续增强发展动力

（1）进一步推进国企改革。根据我县实际，制定《天镇县盘活闲置国有资产工作实施方案》，依法通过破产清算等方式，盘活闲置土地21．06亩，12处闲置房屋均已公开受让出租，保障了国有资产保值增值。

（2）大力推进村集体“清化收”。组织专班力量，全面摸排统计农村集体经济组织各项债权债务来源和用途，细化任务分解，加强政策宣传，因户施策化解。

（3）大力优化营商环境。将招商引资优惠政策资金列入政府财政预算，积极兑现政策，营造亲商重商的营商环境。2022年“三个一批”项目已开工7个。大力推动便民服务事项入驻政务服务大厅，待新建政务服务中心大楼运营后可完成所有事项入驻。用好人社部定点帮扶优势，发挥驻京招商小分队作用，开展产业集群招商，持续招引高附加值产业，有效提升县域经济整体实力。

4．坚持分类施策，有效防范化解风险

（1）坚持和发展新时代“枫桥经验”。深入践行“四下基层”，开展县级领导下基层接访活动，推动基层整合矛盾纠纷化解力量，完善矛盾纠纷预防调处化解机制，提高社会治理现代化水平，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

（2）守牢安全底线。健全农村安全责任体系，开展烧荒危害宣传和消防培训4次，开展巡逻100余次，有效降低农村火灾事故发生率。完善尾矿库防汛除险应急预案，对4个尾矿库完成2轮常规巡查，同步做好调洪演练、队伍建设和物资储备等工作。

（二）关于贯彻落实全面从严治党战略部署方面的整改进展情况

1．坚决扛牢全面从严治党主体责任

（1）高度重视全面从严治党。县委先后7次组织召开县委常委会会议和理论学习中心组学习会议，集中学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述、党的自我革命重要思想和中共中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，通过交流研讨，达到了互学互促、共同提高的目的。县委常委会会议定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，县委书记与班子成员常态化开展廉政谈话。县纪委监委履行协助职责，坚持重大事项和处理重要复杂案件问题和处理结果及时向县委请示报告，提出意见建议，同时履行好监督专责，既抓好同级监督，又贯通运用纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，推动下级党组织落实好全面从严治党各项措施和要求，着力提升监督质效。县委常委会会议定期研究部署巡察工作，先后听取十五届县委第一、二、三、四轮巡察整改情况及第五轮巡察综合情况汇报，并制定出台了《中共天镇县委关于加强巡察整改和成果运用的实施意见（试行）》，下发《巡察整改工作履职提醒函》24份，十五届县委第四轮巡察共发现问题614个，已整改604个，整改率达98．4％，推动解决问题10个，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。

（2）加强从严治党压力传导。制定《天镇县党委（党组）“一把手”定期开展谈心谈话办法（试行）》，推动谈心谈话工作制度化落实、规范化运行，县委书记以上率下，与县委班子成员进行谈心谈话，带动各党委（党组）“一把手”与班子成员及全体干部开展了谈心谈话。县委对11个乡镇、61家县直单位72名主要负责人进行述职述责述廉评议，通过交流发言、评议打分，剖析不足，明确思路，压实管党治党责任。督促县处级干部采取个人自学、集体学习等方式，深入学习领会“一岗双责”具体要求，认真履行职责范围内的全面从严治党责任，示范带动各党委（党组）书记和班子成员知责、明责、守责、尽责。

2．严格履行全面从严治党监督责任

（1）突出“两个维护”深化政治监督。县纪委监委认真学习贯彻二十届中央纪委二次、三次全会精神，把“两个维护”作为政治监督根本任务，始终把“两个维护”体现在实际行动上，紧紧围绕党中央大政方针和习近平总书记重要指示批示，坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，制定《天镇县纪委监委政治监督工作方案》，成立政治监督工作领导小组，强化对“一把手”的监督管理，进一步压实各级党组织管党治党主体责任，深入11个乡镇开展政治生态调研、政治谈话；成立监督检查组，对全县各乡镇和部门党组织落实全面从严治党责任情况监督检查11次，发现问题6个，下发提醒卡6份，督促整改问题6个。围绕乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项行动，开展监督检查51次，督促整改问题47个，给予党纪政务处分35人；围绕耕地保护专项行动，查处问题线索15件，给予党纪政务处分14人；围绕矿山企业瞒报安全事故突出问题专项整治行动，督促相关责任部门对11个问题线索和2个工伤问题进行核查；按照中央纪委国家监委群众身边不正之风和腐败问题集中整治部署要求，全力推进中小学校园食品安全和膳食经费管理、农村“三资”管理、矿产资源私挖滥采背后的责任、作风和腐败问题、困难群众救助领域违纪违法问题等，强化案件查办和以案促改、促治，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（2）充分发挥日常监督抓早抓小作用。牢牢把握监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责这一重大要求，主动监督、靠前监督，印发《天镇县纪委监委日常监督工作办法》，充分发挥派驻纪检监察组“派”的权威和“驻”的优势，督促建立《日常监督工作台账》，使日常监督常在、形成常态。聚焦责任、工作、作风、廉洁等情况全面开展日常监督，发现苗头性、倾向性问题33个，下发“三书两卡”33份、进行提醒谈话7人、批评教育7人，发现问题线索6条，给予党纪政务处分6人。印发《天镇县纪委监委关于“三重一大”廉政风险点监督办法》，从事前、事中、事后全流程跟进监督各乡镇、各部门“三重一大”事项，确保重大事项落实落地、廉洁高效。

（3）扎实做好警示教育、制度建设后半篇文章。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，将乡镇、部门开展警示教育、建章立制情况作为监督重点，促进查办案件后半篇文章走深走实。深刻剖析问题根源，充分发挥以案明纪、以案释法作用，编印《天镇县违纪干部典型案例册》，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；向全县11个乡镇、61家单位下发提示函，督促案发单位召开专题民主（组织）生活会35次，督促乡镇、部门运用查处的案例召开警示教育会议78次，做到了“用身边人和事教育身边人”；组织全县科级干部50余人次赴大同市党纪教育基地，开展警示教育；引深清廉文化建设，将我县制作的廉政短视频《酒本自清，入局则浊》推送抖音、天镇融媒体中心等媒体，扩大受教范围；对新任职领导干部开展任职廉政谈话，督促筑牢拒腐防变的思想防线；组织党员干部观看庭审录像，变“庭审现场”为“警示课堂”，通过谈体会、写心得等方式，让警示教育“精准滴灌”，实现“查处一案、警示一片、治理一域”的良好效果。突出以案促改、促治，针对案件暴露出的机制、制度方面的问题，向相关乡镇、单位下发纪检监察建议书7份，推动相关单位完善机制、制度3个，督促整改问题7个，进一步增强了监督治理成效。

3．持续提高廉政制度执行力

（1）全面推动廉政风险点排查防控工作。下发《开展廉政风险防控工作的提示函》，督促全县11个乡镇、61家单位完成廉政风险排查工作，针对梳理出的廉政风险点建立防控措施，督促乡镇及自然资源、农业农村等部门制定《廉政风险点排查及防控工作实施方案》20个。各乡镇纪委、各派驻纪检监察组对所在乡镇、驻在单位廉政风险防控工作同步开展了监督检查，全面提升廉政风险防控工作的质量和效果。

（2）严格落实财经纪律。对涉及“一把手”直接分管财务问题的88家单位重新明确分管负责人，49名会计和34名出纳岗位的临聘人员已更换为正式人员。水利综合保障中心已建立健全资金管理、成本管理等财务制度。

4．不断改进工作作风增强实效

（1）加强靠前服务。制定《天镇县开展入企服务工作方案》，成立入企服务领导小组和工作专班，开展县级领导常态化入企服务，聚焦市场主体痛点堵点难点，加大减负纾困力度，推动凯迪3万千瓦生物质热电联产项目开工。

（2）严格会议管控。坚持精简人数、精简报告篇幅，控制时间、控制规模、控制规格，强化全县会议审批和管理，召开大型会议次数同比下降60％。

（3）办好惠民实事。尊重群众意愿，结合群众生活习惯，统筹考虑供水和污水处理，因地制宜、分类推进，狠抓问题厕所整改工作，截至2023年底整改全部到位，同时新改厕所1262户，不断提高农民卫生条件和生活质量。

（三）关于全面贯彻新时代党的组织路线方面的整改进展情况

1．充分发挥县委集体领导作用

（1）严格落实民主集中制。制定《关于进一步严格执行“三重一大”决策制度的实施办法》《关于进一步规范县委常委会会议有关工作的意见》，县委书记支持、指导、督促班子成员落实“三重一大”等民主集中制度，鼓励班子成员积极发表意见，并全面落实末位表态制度，进一步规范集体决策行为。

（2）规范党内组织生活。召开县委理论学习中心组学习会议，深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内政策法规，提高县级领导思想认识。召开巡视整改专题民主生活会，广泛征求意见建议，深入开展谈心谈话，认真撰写班子对照检查材料和个人发言提纲，县委书记对班子成员对照检查材料严格把关，要求3名问题剖析不深刻的成员重新撰写，严肃开展批评与自我批评，对以工作问题代替个人问题的2名班子成员提出严肃批评，做到了见人见事见思想，提升党内生活质量。县委书记带头深入包联村党支部讲党课，面对面为基层党组织和党员树标杆，促进组织生活规范化。要求县纪委监委、县委组织部督导组按规定参加全县各党组织组织生活会，认真开展点评，督促其规范党内组织生活。

2．强化干部队伍建设

（1）加强年轻干部培养储备。聚焦事业长远发展和干部队伍发展规划，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，分领域分层级建立优秀年轻干部储备库，将1037名35岁以下干部纳入其中；围绕省委、市委、县委重大决策和中心工作，强化年轻干部履职能力，举办青年干部培训班2期，通过教授讲学、交流研讨等多种方式，切实增强年轻干部培训实效性、针对性；有计划地把年轻干部放在基层一线、重点工作和吃劲岗位上培养锻炼，选拔调整16名“90后”副科级干部，进一步激发年轻干部干事创业积极性。

（2）选优配强县直部门班子。建立完善领导班子和干部队伍分析研判机制，坚持个体强与整体优相统一、班子结构服从整体功能的原则，对干部队伍年龄结构进行分析研判，针对性做好县直部门班子日常优化补充工作，调整县直部门副职7人，平均年龄下降2岁，并为5家单位配齐党组班子，不断优化县直部门领导班子结构和整体功能。

（3）从严干部日常管理监督。按照抓在经常、严在日常的工作思路，狠抓“八小时内”在岗纪律，建立健全值班值守、突发事件协调联络等机制，同时加大检查力度；紧盯“八小时外”行为风险，制定《关于加强党员干部“八小时外”监督管理的实施办法》，细化“八小时以外”社交圈、生活圈、休闲圈的监督管理内容；综合运用干部考核考察、巡视巡察、审计、信访等成果，及时对干部咬耳扯袖、教育提醒，切实做到抓早抓小、防微杜渐，加强和改进领导干部廉洁自律和作风建设。

3．强化党建引领促乡村振兴

（1）强化“头雁”储育使用。着眼下一轮村“两委”换届的人员储备工作，每个村至少储备1至2名比较成熟的后备力量，全县共储备后备力量560名；择优推选16名条件成熟、带富能力出众的后备力量为村“两委”主干，“一肩挑”占比达68．3％；放大李二口村、窑沟村首批综合旅游服务示范村的辐射效应，以点带面、以面成片，强化“头雁”队伍促农致富能力，制定《关于创建党建引领农文旅融合发展示范村的实施方案（试行）》，助力发展壮大集体经济。

（2）全面加强农村党员队伍建设。按照发展党员“十六”字方针，严把党员入口、改善队伍结构，研究制定《天镇县2023—2025年农村党员发展规划》，2023年度发展农村党员共64名，覆盖了近两年未发展党员的空白村27个；举办天镇县2023年度农村党员干部、后备干部及入党积极分子、发展对象专题培训班，将典型反面案例教学纳入培训课程，2023年9月制定了“反面典型为镜、细照深思常警醒”的主题党日活动，不断提高农村党员干部依法办事和拒腐防变的能力。

4．大力营造干事创业良好氛围

（1）激励干部担当作为。坚持“注重实绩、客观公正”的原则，改进干部担当作为评选办法，制定《天镇县科级及以下干部担当作为推荐办法（试行）》，在担当作为干部评选中增加普通干部占比（不少于30％），2022年评选的担当作为干部中普通干部占比提升了32个百分点。完善《关于进一步激励干部担当作为的工作举措》，推动落实好关心干部身心健康、待遇保障等政策措施。坚持在实绩考核和日常考核中了解干部、识别干部，对勇于担当、善于作为的干部及时大胆使用。

（2）严惩个别干部消极避事。针对巡视发现的出警处置不及时、部分干警消极避事问题，完善细化《天镇县公安局接处警工作规范》，制定《天镇县公安局指挥中心接处警考核细则》，组织公安干警集体学习接处警规范，持续强化公安干警服务群众意识，并对公安系统出警处置不及时的投诉举报进行起底调查，对从中发现的干部不作为、慢作为问题进行处理，给予6人提醒谈话、2人批评教育，群众投诉率同比下降83．3％，群众满意度不断提升。

（四）关于对巡视、审计发现问题方面的整改情况

1．落实整改主体责任

制定《建立健全审计整改工作制度实施意见》，明确联席会议、定期听取、动态报告等制度，县委将上次巡视、审计反馈问题纳入本次巡视整改任务中，一体研究部署，集中整改期后，2次召开县委常委会会议专题研究巡视整改工作，县委书记5次召集有关人员研究推动重点事项整改，并根据班子成员变动情况对巡视整改领导小组进行及时调整。

2．强化整改监督力度

县纪委监委将上轮巡视及历次审计反馈的未整改和整改不够到位的问题列为监督重点，建立跟踪监督台账，对重点难点问题整改责任单位负责人开展提醒谈话，并对整改推进不力的领导干部进行组织处理。县委组织部将各党委（党组）落实巡视巡察反馈问题整改情况纳入党建任务考核指标中，同步作为干部选拔、晋升职级时的重要依据。

3．着力破解重点难点问题

县委对整改难度大的问题组织了重点攻坚，19个重点问题已整改完成17个，下一步将全力推动整改，紧盯不放，驰而不息，确保各项整改工作落到实处。同时严格对标对表，对已经完成的整改任务，再督查、再巩固、再提升，确保改到位、改彻底，全力做好巡视“后半篇文章”。

三、下一步深化巩固和拓展整改成效情况

天镇县委将坚持标准不降、力度不减、责任不变，全面深入地抓好整改落实，以整改落实引领和促进全县高质量发展。

一是高站位推动问题整改清零。聚焦省委巡视反馈意见，持续抓好抓实巡视整改工作。对已经完成的整改任务，巩固提升整改效果，坚决防止问题反弹。对正在推进事项，按照时间节点持续跟踪整改进展，在限定时间内尽早保质保量完成。对需要长期坚持整改的问题，按照明确的分阶段目标，紧盯不放、持续发力，确保全面彻底整改到位。

二是系统性巩固提升整改成效。坚持源头治理、标本兼治，对点上的问题，由点到面、由此及彼，推动问题整改举一反三；对面上的问题，深入开展专项治理、系统整治，认真研究治本对策。坚持既拿出“当下改”的决心和举措，集中解决巡视发现的问题，又制定“长久立”的制度机制，着力破解普遍性、系统性、倾向性难题，达到整改一个问题、建立一批制度、提升一个领域的效果。

三是常态化抓好成果转化运用。深化以巡促改、以巡促建、以巡促治，坚持把巡视整改与压实管党治党政治责任相结合，把巡视整改融入巩固衔接、项目建设、干部队伍建设等日常工作中，切实把巡视整改新成效转化为强党性、促发展、惠民生、护稳定的强大动力，以发展成绩检验整改成效，用实际行动向省委、市委和全县人民交上一份满意的整改答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0352－6822091；电子邮箱：tzxwbgs＠163.com。

中共天镇县委

2024年7月