《关于天镇县盘活闲置国有资产工作实施方案》解读

现将《关于天镇县盘活闲置国有资产工作实施方案》（天政办发〔2023〕4号，以下简称《方案》）解读如下。

一、出台《方案》的背景和意义

为深入贯彻落实党中央、国务院、省市安排部署，进一步加强和改进国有资产管理工作，有效盘活利用低效、闲置资产，确保国有资产不流失，实现国有资产保值、增值，建议县政府在全县组织开展盘活闲置国有资产工作。研究起草了《关于天镇县盘活闲置国有资产工作实施方案》，报经县政府研究同意后正式印发实施。

有效盘活国有资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，有利于落实国家重大战略，推动实现“十四五”期间经济社会发展主要目标；有利于适度超前开展基础设施投资，进一步做好“六稳”“六保”工作；有利于防范化解地方政府隐性债务风险，降低企业资产负债水平，提升再投资能力；有利于吸引各类社会资金参与重点领域项目建设，广泛调动社会资本积极性；有利于充分挖掘国有资产的市场价值，实现资源合理配置，提升运营管理效率和服务水平，促进重点领域高质量发展。在当前形势下，抓紧开展全县国有资产摸底、盘活工作势在必行。

二、制定《方案》的主要考虑

《方案》起草过程中，坚持贯彻落实党中央、国务院和省市安排部署，紧扣当前我县国有资产突出矛盾，聚焦盘活国有资产的主要困点、难点、堵点，围绕明确重点、摸清底数、分类施策、有序开发、重点保障等方面，全力推动我县盘活国有资产工作。

三、《方案》的主要内容

《方案》共分四部分：

（一）盘活国有资产工作目标。对全县124户国有企业及集体企业的闲置、低效利用资产，以及出租、出借有效资产情况进行全面排查摸底，进一步规范国有资产管理，并通过产权划转、拍卖、出租、招商等方式，进行依法分类处置，最大限度盘活国有资产，增加国有资产经营收益，促进国有资产保值、增值，努力实现我县国有资产价值最大化。

（二）盘活国有资产具体工作安排。

为充分挖掘我县国有资产，争取将更多的优质资产盘活，拟开展三项具体工作任务，并逐一明确了各任务牵头部门、配合部门及完成时限。

1．准备阶段，按照《方案》明确各部门、各企业要成立由主要负责人任组长，相关资产管理人员为成员的国有资产清查盘活工作小组，制定相应的工作方案，开展清产核资工作。

2．摸清底数，分类施策。124户占有和使用资产的企业要进行全面自查。自查内容包括：企业运营现状、占地、职工情况（总数、已退、未退、寄存人员）、资产情况（债权、债务、银行贷款、税务欠税、工人工资、养老保险等）进行据实调查落实。收集整理出租、出借、对外投资等情况当时所签合同、协议及国有资产管理部门当时审批手续。

3．核实阶段。由县财政局聘请会计师事务所、第三方审计及县纪委监委组成核实工作组对企业申报资产情况逐项进行财务核实、实物盘点，收益收支审查，确保清查的资产情况真实、准确。

（三）创造条件，规范有序。对国有资产进行全面调查，审计规范，实行“三个集中”：产权证、照档案管理要集中；出租的收益资金使用要集中；企业正常经营支出和日常费用要集中支付，收支两条线，完成“去行政化”。

充分考虑市场供需因素，按照“成熟一个，处置一个”的原则，对清查出的闲置国有资产科学分类，通过高效利用、有序处置、有偿使用、积极融资等多渠道、多方式盘活国有资产资源，能用先用、不用可售、不售可租、能融则融，充分发挥各类国有资产资源的效益。通过发展基础设施领域不动产投资信托基金（REITS）、规范有序推进PPP模式、产权进场交易、无偿划转、资产置换、联合整合、招商引资、开拓融资渠道等措施盘活处置。支持县属国有企业加大工作力度，全力争取各方优势资源。解决国有资产闲置低效问题，实现保值、增值。

（四）盘活国有资产管理保障措施。重点从三个方面予以保障，一是加强组织领导。各部门、各企业要认真领会盘活国有资产的重要意义，可根据具体实际，加强督导指导，及时发现解决存在的问题，确保工作落到实处。二是明确工作职责。由县工信局、县财政局、县审计局等单位要认真做好闲置国有资产清查盘活的业务指导工作。各部门、各企业要加强资产清查盘活工作的组织领导，分工明确，落实到人，组织开展好本部门、本企业的资产清查盘活工作，确保该项工作按时保质完成。三是强化政策宣传。（一）是国资运营过程中，坚持落实“两个落地”的政策不变：企业债务要落地；职工安置要落地。（二）是原企业的经营管理模式不变。过去怎么经营，现在还怎么经营，明确只是拿走资产，不是和企业争利，更不是夺利。（三）是原管理体制、机制不变，原来的上级主管部门继续行使该行使的行政管理权限，明确新的运营公司行使的是企业化运行权利，不是和主管部门争权，更不是夺权。（四）是原企业职工的身份、待遇不变。该交养老保险继续缴纳，够退休条件的继续退。同时，大力宣传集中资源，聚集资产后的运营公司，具有船大好破浪的优势，具有跨单位、跨行业、跨系统优势互补，统筹安排，全县一盘棋的优势。能办成办好过去一家一户企业办不成办不好的事。（五）是“三个紧跟”原则：紧跟县委、县政府中心工作走；紧跟上级政策导向走；紧跟民生需求走。四是严肃责任追究。要坚持实事求是的原则，如实反映资产占用、管理情况，严禁擅自处置、隐匿、转移国有资产。对存在违法违纪行为造成国有资产流失的，要严肃追究相关人员责任。