天镇县人民政府办公室关于印发《天镇县2025年奶业生产能力提升整县推进项目县级实施方案》的通知

天镇县2025年奶业生产能力提升整县推进项目县级实施方案

根据《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于实施奶业生产能力提升整县推进项目的通知》（农办牧〔2022〕13号）、《山西省财政厅关于下达2025年第二批中央农业相关转移支付资金预算的通知》（晋财农〔2025〕30号）、《山西省农业农村厅关于下达2025年中央农业相关转移支付（第二批）资金使用计划及任务清单的通知》（晋农函〔2025〕95号）、《山西省农业农村厅关于印发2025年畜牧业相关转移支付项目实施方案的通知》（晋农函〔2025〕135号）和大同市农业农村局关于印发《2025年畜牧业相关转移支付项目实施方案》的通知（同农函〔2025〕36号）文件要求，为了确保2025年奶业生产能力提升整县推进项目顺利完成，做好创建奶业发展大县，促进奶业提质增效工作，保障奶业可持续健康发展，结合我县实际，特制定本方案。

一、基本情况

（一）自然条件

天镇县位于山西省最北端，地处晋、冀、蒙三省（区）交界处，东经 113°58′北纬 40°23′，地处大同盆地东部，属大陆性北温带干旱性季风气候，四季分明，夏短冬长，年平均气温6.7℃、日照2801小时，无霜期110—130天，降雨量平均400毫米左右。全县总土地1718平方公里，其中山地占51.2%、丘陵占28.6%、平原占20.2%，最高海拔2106米、最低海拔976米、平均海拔1100米。境内土地肥沃，土壤类型以褐土、化潮土、风沙土为主。大部分耕地为栗钙土，母质多为黄土质母质，土壤质地良好，且地下水位较高，土壤保湿性较好。土壤PH值7.27，有机质含量11.07g/kg，速效氮29.25mg/kg，有效磷14.63mg/kg，速效钾131.26mg/kg，土壤肥力均匀。水资源丰富，河流主要有南洋河、西洋河、洪塘河、三沙河，均汇入洋河。天镇县地理条件、气候和年降雨量对实施牧草种植和奶牛养殖有着得天独厚的自然优势条件。

（二）奶牛养殖情况

天镇县是山西省奶业大县之一，2024年底，奶牛存栏16041头，其中能繁母牛9776头，泌乳牛7965头，年产奶量93202吨、奶牛年均单产11吨以上。目前运营的百头以上奶牛规模养殖场7个，奶牛存栏15895头，占全县奶牛养殖的99%，其中：成母牛8124头，泌乳牛6874 头，参加奶牛生产性能测定的5808头,奶产量91215吨。万头以上规模养殖场1个存栏12091头，流转配套饲草料土地13682亩；千头以上规模养殖场2个存栏2600头；百头以上规模养殖场4个存栏1204头。

（三）牧草种植情况

天镇县耕地面积84.2万亩，播种面积75万亩，2025年玉米种植约45万亩。其中用于奶牛养殖方面的饲草料全株玉米青贮约3万亩，全县奶牛都能够吃上优质青贮饲草料。

目前全县拥有各类牧草种植、收储加工企业20多家，种植加工机械设备种类齐全，特别是山西尚智农牧科技有限公司和天镇县牧友恒泰草业有限公司都拥有高效协作、凝聚力强、技术过硬的技术团队，承担了天镇优源牧业有限公司流转13682亩土地种植饲草任务，为天镇优源牧业有限公司提供优质饲草料服务，主要种植加工青贮玉米。两家牧草公司管理科学，饲草种植加工技术成熟高效，技术过硬，实现草畜配套，草畜均衡发展的结构模式，使牧场建设后奶牛能吃上优质青贮饲草料。

二、总体思路、实施原则和目标任务

（一）总体思路

 以全县奶牛养殖核心区玉泉镇、谷前堡镇、卅里铺乡为重点，畜牧业高质量发展为指引，市场需求为导向，科技创新为驱动，完善利益联结机制，巩固提升优质奶源供给保障能力，促进奶业一、二、三产业高度融合，全面提升奶业大县优质饲草料供应水平和养殖场设施装备水平，全面提升全县奶牛管理水平、质量水平和单产水平，大力提升经济效益，引领全县奶业高质量发展。

（二）实施原则

（1）统筹兼顾，抓主抓重。以节本增效为目标，补短板、强弱项，提升规模养殖场草畜配套比例和资源利用率，示范带动奶业高质量发展。

（2）政府引导，多元投入。充分发挥奶牛养殖场、饲草种植加工企业等市场主体作用，通过政府扶持引导，鼓励社会资金投入项目实施，提高财政资金使用效率，形成多元化的投入格局。

（3）供需适配，消费带动。发挥消费带动生产发展的引擎作用，加强公益和科普宣传，展示就近消费奶源“新鲜”优势，促进乳品消费多元化、本土化，提升奶业竞争力。  

（三）目标任务

 支持奶业大县发展奶牛标准化规模养殖，全面提升奶牛养殖设施装备水平和草畜配套水平，增强奶源供给保障能力，促进奶业协调可持续发展。项目下达资金2000万元， 以全县奶牛养殖重点，因地制宜，推进草畜配套、智慧牛场和奶农养加一体化建设，加强各方利益联结，打通饲草种植、奶牛养殖、乳品加工各个环节堵点，实现奶业效益均衡发展，推动奶业生产能力普遍提升。通过项目实施，2025年底全县奶牛平均单产提升率≥2%，生鲜乳购销合同保持稳定，种养殖现代化设施装备水平大幅提升。

 三、项目补助对象、支持内容、补助标准及资金分配和拨付办法

（一）项目补助对象遴选

项目实施本着“自愿、公开、公平”的原则，及时公开申报条件、补助标准、实施要求等内容，结合全县奶牛养殖统计情况，鼓励全县手续齐全、奶牛标准化规模养殖水平较高、后续发展潜力较大、存栏100头以上的奶牛养殖场和为当地配套有饲草用地的奶牛养殖场服务的、拥有饲草种植加工设施设备及先进的生产管理技术水平的饲草种植加工企业进行申报。申报单位要根据现有条件，按照“填平补齐”的原则申报项目建设内容。市县相关工作人员通过现场实地考察、电话问询、微信工作群发布相关信息、召集奶牛养殖场和饲草种植加工企业负责人座谈等方式，经企业自主申报和会议研究确定了8个项目实施单位，其中：全县百头以上奶牛养殖场6个，配套饲草种植加工企业2个，分别是：

1.     草畜配套饲草种植加工企业2个。山西尚智农牧科技有限公司和天镇县牧友恒泰草业有限公司（为天镇优源牧业有限公司提供饲草种植加工服务）。

2.现代智慧牛场建设5个。天镇县禾牧养殖专业合作社、天镇县华多万隆畜牧有限公司、天镇县兴发奶牛繁育有限公司、天镇县桃园奶牛养殖专业合作社和天镇优源牧业有限公司（2024年末存栏奶牛12091头，2024年鲜奶产量80171吨，占全县鲜奶产量的86%）。

3.奶农养加一体化试点1个。天镇县晋丰种养专业合作社。

（二）支持内容

1.草畜配套。支持项目县通过租赁或长期订单等方式，促进青贮玉米、苜蓿、燕麦等优质饲草料种植和奶牛养殖就地就近配套衔接。支持饲草料种植、收获、加工、贮存设施设备改造升级，应用智能化机械设备，建设高水平优质饲草料生产基地。

2.现代智慧牛场建设。支持适度规模场圈舍、防疫、奶厅、饲料制备、挤奶及运输等环节设施设备改造提升；支持数字化智能化设备、信息化采集设备、智慧牧场管理平台等推广应用。

3.探索奶业产地消费新模式，开展奶农养加一体化试点，鼓励奶源新鲜、就近消费的区域化奶业生产经营模式，培育区域化大众化消费的奶业品牌。项目县可结合实际，支持有条件的奶农、合作社等主体依靠自有奶源发展乳制品加工试点，以巴氏杀菌乳、低温发酵乳、奶酪和民族特色乳制品为重点，支持奶源质量安全管控、乳品加工基础设施建设与设备购置、生产工艺升级、检验检测设备配备、冷链运输流通体系建设等。全县项目县试点数量不超过2个。

（三）补助标准

天镇县2025年奶业生产能力提升整县推进项目下达补助资金2000万元，补助资金主要用于对扩大草畜配套规模、开展数字化智能化改造及养加一体化和奶农办加工试点的适度规模牧场给予适当补助。项目通过“先建后补”的方式实施，本着“自愿、公开、公平”的原则，及时公开申报条件、补助标准、实施要求等内容，动员符合条件的奶畜养殖场等主体自愿申报。项目实施要与其他支持政策衔接，避免重复补助。依据省级项目指导意见，各县区补助标准可以结合实际情况确定，结合当前奶业市场发展困难的实际情况和各项目申报单位申请，确定财政补助资金和自筹资金配套比例不超过2：1。草畜配套每亩补助不超过800元，单个主体补助标准不超过400万元；现代智慧牛场建设的单个主体补助标准不超过300万元；奶农养加一体化建设试点的单个主体补助标准不超过400万元。

（四）资金分配及拨付办法

各项目主体补助资金额度是依据实施主体申请，县畜牧兽医服务中心工作人员现场考察、项目单位申报的实施方案经专家评审通过，会议研究、经公示无异议确定。

为了加快项目建设和资金预算执行进度，在保证财政资金安全规范使用的前提下，可采用按项目实施进度分批次拨款的方式拨付资金到相应项目实施单位，尾款部分资金待验收合格后拨付的方式。按照项目批复的建设内容全部签订工程施工合同、设备购置合同或协议的先期拨付补助资金的30%；项目批复的建设内容和资金支付完成50%以上并提供正规税票的再拨付补助资金的30%；剩余40%的补助资金待项目验收合格后全部拨付到位。项目资金使用要确保安全高效，如期保质保量完成批复的建设内容。

 四、项目保障措施

（一）加强组织领导

为切实加强对2025年奶业生产能力提升整县推进项目的组织领导，成立天镇县2025年奶业生产能力提升整县推进项目领导小组。分管副县长担任组长，办公室设在天镇县畜牧兽医服务中心，办公室主任由中心主任兼任（名单附后）。领导小组要高度重视，研究部署，靠前指挥，统筹协调，组织抓好项目落实推进，按时保质保量完成项目目标任务。

（二）加快组织项目推进

根据省农业农村厅下达的任务清单和补助资金，依据实施意见，结合天镇县实际，坚持公开公平公正原则，通过自主申报、现场核查、事前评审、公示等方式，做好项目实施主体的筛选和审核工作，确定符合条件的实施主体。尽快科学编制项目具体实施方案，明确项目绩效目标，细化项目资金使用计划、保障措施等内容，项目实施单位实施方案经专家评审核定和主管部门批复后，尽快按照批复的实施方案组织实施。项目实施完成后，先自验合格后申请县级项目主管部门初验，县级主管部门申请市级验收。按照“谁批复，谁验收”的原则执行，现场核验和资料要准确、完整。项目监管部门加强全过程的督导检查和技术指导服务，督促实施单位加快建设进度和预算资金的使用，按时在农业农村部转移支付管理平台填报项目资金执行和项目实施进度情况。

（三）加强项目资金监管

通过申报和科学精准评估各项目实施单位的实际需求和发展潜力，科学合理的分配补助资金使财政补助资金发挥最大效益，项目实施单位要严格按照项目专项资金的有关规定执行，加快预算执行进度，严格核实相关数据，确保资金使用合规、透明、高效，对存在骗取、套取、挤占、挪用补助资金等行为的，经查实后予以通报，停止项目实施资格，追回补助资金。为了加快项目建设和资金预算执行进度，在保证财政资金安全规范使用的前提下，可采用按项目实施进度分批次拨款的方式拨付资金到相应项目实施单位，尾款部分资金待验收合格后拨付的方式。保证项目资金安全高效使用，如期保质保量完成。

（四）加强绩效管理

按照省级组织开展绩效运行监控与绩效评价要求，项目实施单位对目标实现情况及资金使用情况等进行全面自评，牢固树立以绩效评价为导向的项目资金安排使用机制，确保实现绩效目标。按规定要求按时报送项目阶段性执行情况，并及时开展项目绩效自评工作，不断提高资金使用效益。对照绩效目标做好绩效运行监控，确保资金使用安全高效，绩效目标如期实现。各实施单位需于2025年11月30日前全部完成项目任务。

（五）加强宣传指导

结合项目实施，监管部门要做好政策解读、跟踪指导和技术培训等工作，让区域内广大养殖场全面知晓政策内容和要求。同时要加强政策宣传，总结推广先进经验、创新机制和典型模式，及时报送相关信息。

五、项目效益

通过项目的实施，推动全县奶业草畜配套、适度规模发展，促进奶业一二三产业融合，提效益、降成本，进一步提升全县奶业饲草料供应水平、养殖和加工设施装备水平，2025年底奶牛平均单产提升率≥2%。加快推进全县奶业生产方式转变，扩大奶牛规模标准化养殖辐射带动效应，提升奶业生产的整体水平和效益，增强市场竞争力，促进全县奶牛规模养殖场向规模化、标准化、智能化发展。提高草畜配套种养结合的紧密度，进一步促进饲草种植加工企业发展壮大，改善饲草种植结构和种养殖生态环境，提升全县奶业生产效率和奶农自我发展能力，完善全产业链奶业生产经营模式，增强奶源供给保障能力。

附件:天镇县2025年奶业生产能力提升整县推进项目领导组

附件：

天镇县2025年奶业生产能力提升整县推进项目工作领导组

为确保全县奶业生产能力提升整县推进项目工作顺利完成，决定成立天镇县2025年奶业生产能力提升整县推进项目工作领导组，名单如下：

组  长：周希泉   天镇县人民政府副县长

副组长：吴志峰   天镇县农业农村局局长

丁斌武   天镇县畜牧兽医服务中心主任

成  员：李建利   天镇县财政局局长

张  晨   天镇县玉泉镇镇长

王彦飞   天镇县谷前堡镇镇长

孙  岩   天镇县卅里铺乡乡长

领导小组办公室设在天镇县畜牧兽医服务中心，主任由丁斌武同志兼任。