关于《天镇县农村公益事业建设财政奖补项目管理办法（试行）》的政策解读

为深化农村综合改革，规范农村公益事业建设财政奖补项目管理，提高资金使用效能，我县制定了《天镇县财政奖补项目管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。该《办法》旨在通过科学统筹、民主决策和规范管理，推动农村公益事业高质量发展。以下是政策的核心内容解读：

一、政策背景与意义

近年来，国家及省级层面持续加大对农村综合改革的政策支持力度，强调通过财政奖补机制改善农村基础设施和民生条件。本《办法》依据财政部及山西省财政厅相关文件精神，结合县域实际，明确了财政奖补项目的管理框架，旨在解决农村公益事业建设中的资金使用分散、程序不规范、村民参与不足等问题，确保资金精准投入、高效运行，切实提升农民获得感。

二、主要内容

基本原则：

民主决策、筹补结合：以村民自愿筹资为前提，政府给予奖补，形成“群众议定、政府支持”的共建模式；

量力而行、注重实效：优先解决群众最急迫的民生问题，严禁新增村级债务和农民负担；

规范管理、阳光操作：全流程公开透明，接受村民监督，杜绝暗箱操作。

职责分工：

县级统筹：财政局负责方案制定、资金分配及绩效管理；农业农村局指导项目规划与筹资合规性审查；

乡级审核：乡（镇）政府负责项目初审、全过程监管及绩效跟踪；

村级主体：村委会作为实施主体，负责项目申报、建设、验收及后续管护，严格落实“四议两公开”民主程序。

资金使用范围：

支持领域：村庄道路、小型水利、饮水工程、环卫设施、村容改造等“村内户外”民生项目；

禁止用途：严禁用于楼堂馆所建设、工资福利发放、债务偿还等非公益性支出。

项目申报与审批流程：

村级议事：通过“四议两公开”程序（村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表决议，决议公开、实施结果公开）确定项目；

逐级审核：村级申报后，乡（镇）政府初审项目可行性，县级部门终审并纳入项目库，最终由县政府批准实施。

资金管理机制：

分阶段拨付：项目启动预拨30％，验收后拨付至85％，审计后拨付至97％，预留3％－5％作为质量保证金；

专账核算：所有资金纳入农村集体“三资”管理平台，确保专款专用。

三、实施保障与监督机制

全程监管：

县财政局、农业农村局联合开展项目稽查，重点核查资金使用合规性和实施成效；

村务监督委员会全程参与，对筹资、施工、验收等环节进行监督。

责任追究：

对截留、挪用资金等违规行为，依法依规追责；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

长效管护：

项目验收后，明确资产权属及管护责任，通过村集体收入、社会捐赠等多渠道保障后续维护资金。

四、政策预期成效

通过《办法》实施，预计将实现以下目标：

激发村民自治活力：强化民主决策，提升村民参与感和主体意识。

优化资源配置：集中资金解决群众“急难愁盼”问题，避免重复建设。

提高资金效能：通过规范管理和分阶段拨付，确保资金精准投放、高效使用。

推动乡村振兴：改善农村基础设施和公共服务，为农业农村现代化奠定基础。