天镇县人民政府关于印发《天镇县国土空间总体规划动态调整完善工作方案》的通知

天镇县国土空间总体规划动态调整完善

工 作 方 案

为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，严格按照《山西省自然资源厅关于开展市县级国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（晋自然资函〔2026〕95号）要求，结合我县实际，精准对接“十五五”发展规划及各类专项规划空间需求，优化国土空间发展格局，扎实做好县级国土空间总体规划动态调整完善工作，制定本方案。

一、总体要求

以我县国土空间规划体检评估结果为基础，重点围绕保障 “十五五”时期各类项目用地需求，统筹考虑产业发展、生态保护、民生保障等各类空间布局需要，分规划动态维护和规划修改两种情况推进工作，坚决守住耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界。

在不改变县级国土空间总体规划既定保护目标、整体空间格局的前提下，开展规划动态维护；如果需要调整规划范围、整体格局、核心指标等硬性内容，按正规程序开展规划修改，既保证规划的严肃性和权威性，又让规划更贴合我县发展实际，为 “十五五” 项目落地和全县高质量发展做好国土空间规划保障。

二、工作原则

（一）底线坚守，合规推进。严守各类空间安全底线，不突破市县级总体规划确定的保护目标、面积指标和强制性内容，严格区分动态维护和规划修改适用情形，依法依规开展各项工作。

（二）需求导向，精准衔接。全面统筹“十五五”规划、国家重大战略及各类专项规划空间需求，精准对接重点项目建设、民生保障、产业发展等实际需求，提升规划适配性。

（三）各司其职，协同联动。以县自然资源局为总牵头，各部门、各乡镇按职责分工落实专项工作，强化信息共享、上下联动、部门协同，形成工作合力。

（四）质量为先，高效落实。严把成果质量关，确保方案、表格、数据库规范统一，严格按照省、市时间节点推进工作，按时完成成果编制、报审、入库等任务。

三、动态维护具体内容和分工

（一）三条控制线调整维护

耕地和永久基本农田保护红线：严格落实《山西省自然资源厅山西省农业农村厅关于加强永久基本农田保护红线管理的通知》晋自然资发〔2025〕20号文件要求，确保保护目标不减少、布局更集中连片、质量有提升，衔接全省耕地保护和国土绿化空间专项规划。

生态保护红线：在不突破规划确定的生态保护红线面积指标前提下，依据自然保护地整合优化方案，按划定规则调整完善红线边界。

城镇开发边界：确保城镇开发边界总面积和扩展倍数不增加，优化布局实现集聚发展、功能提升；将符合要求的零星城镇建设用地纳入边界动态维护。

（二）规划分区优化完善

联动各类重要控制线维护结果，优化国土空间规划二级分区，完善空间范围、管控要求，确保分区边界清晰、功能明确、集中连片，将已批准备案的单独选址项目统筹纳入动态维护方案。

（三）中心城区用地规划布局优化

在不涉及规划强制性内容、稳定布局规模和空间结构的前提下，优化用地布局、完善城市功能，统筹各级生活圈建设，补齐教育、医疗、养老等公共服务短板，完善蓝绿开敞空间系统，保障新质生产力发展空间。

（四）城市重要控制线优化维护

城市绿线：结合绿地、道路、市政专项规划，在确保布局、规模、功能、服务范围稳定的前提下优化具体边界。

城市蓝线：结合水资源保护、水利基础设施专项规划，在保障水系安全、布局规模和功能稳定的前提下优化具体边界。

城市黄线：结合供电、供水、防灾减灾等专项规划，在确保布局规模、功能、服务范围稳定的前提下优化具体边界。

城市紫线：在有效保护历史文化资源的前提下，依据最新保护范围和建设控制地带，细化落实紫线具体边界。

（五）其他重要控制线更新维护

根据相关部门最新管控要求，更新历史文化保护线、洪涝风险控制线、矿产资源控制线等管控范围线，统筹纳入国土空间规划“一张图”。

（六）重点建设项目清单优化

衔接“十五五”规划及各类专项规划，按实施、延续、撤销、新增、更新分类优化交通、能源、水利等项目清单，明确新增建设用地指标并精准落图，无法落位的以示意方式标注。

（七）成果要求

动态维护成果需包含方案文本、附表、数据库等内容，确保资料完整、符合政策规则及技术标准，优化后成效明显，且与国土空间规划“一张图”衔接一致，满足报审、入库及实施应用要求。

四、规划修改相关工作

（一）启动条件

经体检评估，动态维护无法满足发展需求，需对县级国土空间总体规划的规划范围、总体格局、目标指标、主体功能定位、增设规划分区类型或其他规划强制性内容进行调整的，启动规划修改程序。

（二）成果要求

规划修改成果包括规划修改方案、规划更新成果，需在2024年度国土空间总体规划实施体检成果基础上开展补充评估，同步提交国土空间总体规划实施评估报告，所有成果需规范完整、论证充分，符合法定审批要求。

五、工作程序及时间安排

（一）动态维护工作程序

县自然资源局牵头组织编制我县国土空间总体规划年度动态维护方案，根据维护内容开展必要的专家论证和社会公示工作；动态维护方案完成编制及完善后，报请县人民政府研究同意；经县人民政府同意后，按要求报送市级自然资源主管部门进行审核；经市级自然资源主管部门审核通过后，报送省自然资源厅审查备案；其中涉及三条控制线布局优化的，需经省人民政府批准后方可正式启用。

（二）规划修改工作程序

规划修改方案按国土空间总体规划法定审批程序进行报批，在上述动态维护工作程序基础上，按要求补充提请省级人民政府批准、人大审议等相关法定程序。

（三）年度时间安排原则

每年按省、市要求完成动态维护方案初稿编制及上报工作；

每年按省、市要求时限完成动态维护成果全流程报批及“上图入库”工作；

若年度启动规划修改工作，按省、市统一部署的时间要求全面完成规划修改方案编制、报审、实施及“上图入库”等全部工作。

六、组织保障及工作要求

（一）加强组织领导

成立天镇县国土空间总体规划动态调整完善工作领导小组，分管自然资源工作的副县长任组长，自然资源局局长任副组长。农业农村局、林业局、住建局、水务局、文旅局、发科局、交通局、能源局、国网供电公司、应急管理局、财政局等相关部门主要负责人及各乡（镇）人民政府乡镇长为成员。领导小组统筹推进全县规划动态调整完善工作，研究解决工作中的重大问题，督促各单位落实工作责任；领导小组办公室设在县自然资源局，由县自然资源局局长兼任办公室主任，负责日常工作统筹协调、进度调度和资料汇总。

（二）明确责任分工

县自然资源局（总牵头）：统筹推进规划动态调整完善全流程工作，牵头编制成果、组织论证公示、层级报审及 “上图入库”；耕保股协助耕地和永久基本农田保护红线调整，规划股协助生态保护红线、城镇开发边界、中心城区用地布局及城市重要控制线调整，用途管制股协助规划分区、重点建设项目清单调整，矿业权股协助矿产资源控制线调整；统筹协调工作进度，解决工作难点，对整体工作质量负责。

各相关部门（协同配合）：农业农村局、林业局、住建局、水务局、文旅局、发科局、交通局、能源局、应急管理局、国网供电公司等部门，对已纳入县总体规划的项目分类核实，补充 “十五五” 新增项目并明确相关建设需求；同时结合各自事权，配合做好对应控制线的优化调整工作；县财政局统筹保障本次工作所需经费，包括成果编制、专家论证、测绘勘测、上图入库等，确保工作顺利开展。

各乡（镇）人民政府（属地配合）：核实现辖区内各类地块、项目现状及权属信息，配合开展控制线摸排、边界核实；梳理辖区内 “十五五” 项目用地需求，提属地规划优化建议；协调解决辖区内规划调整中的属地问题，配合落实各类规划管控及调研征集工作。

（三）严格工作要求

压实工作责任：各成员单位要高度重视本次工作，指定专人负责具体对接，按时保质报送相关资料、成果及意见建议，对报送资料的真实性、合法性、准确性负责，严禁推诿扯皮、拖延工作进度。

强化协同联动：各单位要树立 “一盘棋” 思想，加强信息共享、主动对接配合，及时沟通解决规划调整中的交叉问题，确保规划成果精准衔接 “十五五” 项目需求和各类专项规划要求。

严把成果质量：严格按照国家、省、市相关政策标准编制规划调整成果，确保方案、表格、数据库规范统一，与国土空间规划 “一张图” 无缝衔接，切实保障规划调整成果能落地、可实施。

严守时间节点：各单位要严格按照省、市部署及领导小组要求的时间节点推进工作，倒排工期、挂图作战；领导小组办公室做好工作进度督促和调度，定期通报工作推进情况，确保各项工作如期高质量完成。

附件：天镇县国土空间总体规划动态调整完善工作专班

附件：

天镇县国土空间总体规划动态调整完善

工 作 专 班

组  长：赵宇雄  县政府副县长

副组长：温国荣  县自然资源局局长

成  员：张利锋  县发展改革和科技局局长

吴志峰  县农业农村局局长

高文渊  县工业和信息化局局长

李建利  县财政局局长

薛登军  县住房和城乡建设管理局局长

丁宏武  县行政审批局局长

郝世春  县水务局局长

高平福  县林业局局长

李素芬  县文化和旅游局局长

张志峰  县民政局局长

田利平  县交通运输局局长

孙  亮  县能源局局长

牛建伟  县应急管理局局长

袁存芳  市生态环境局天镇分局局长

赵  河  县公用事业服务中心主任

张  元  国网天镇县供电公司经理

张  晨  玉泉镇镇长

王彦飞  谷前堡镇镇长

孙  岩  卅里铺乡乡长

贾  宁  米薪关镇镇长

杨宝军  贾家屯乡乡长

和  磊  赵家沟乡乡长

贾  婷  南高崖乡乡长

王  江  张西河乡乡长

白文斌  逯家湾镇镇长

李国强  新平堡镇镇长

薛润飞  马家皂乡乡长

工作专班成员如有变动，由相应岗位人员自行递补，不再另行发文。工作任务完成后工作专班自行撤销。